Kelompok Hak Sipil Berunjuk Rasa di Tokyo Menentang Pengecualian Sekolah Korea dari Undang-Undang Perlindungan Anak Jepang

Unjuk Rasa di Tokyo Menuntut Perlindungan Setara bagi Anak-anak Sekolah Korea

Kelompok hak sipil dari Korea, Jepang, Eropa, dan Australia berkumpul di Gedung Kantor Anggota Dewan Penasihat di Tokyo pada Kamis, menyerahkan petisi global yang ditandatangani lebih dari 45.000 orang. Petisi itu menuntut pemerintah Jepang memasukkan sekolah-sekolah Korea ke dalam Undang-Undang Dasar tentang Anak. Para demonstran, yang diorganisasi oleh Jaringan Solidaritas Internasional untuk Sekolah Korea, mendesak tindakan segera untuk mengakhiri apa yang mereka sebut sebagai diskriminasi sistematis terhadap lembaga pendidikan etnis Korea.

Unjuk rasa ini menyoroti babak terbaru dalam perjuangan panjang untuk kesetaraan yang dihadapi sekolah-sekolah Chosen (sekolah Chosun), lembaga pendidikan yang melayani komunitas Korea Zainichi, yakni warga keturunan Korea yang keluarganya telah tinggal di Jepang selama beberapa generasi. Sekolah-sekolah ini berulang kali dikecualikan dari program dukungan pemerintah, mulai dari pembebasan biaya sekolah menengah atas hingga bantuan pemulihan gempa dan paket bantuan pandemi.

Ha Sang-gyun, ketua Kelompok Warga Solidaritas untuk Sekolah Korea, menyampaikan kepada massa mengenai implikasi hukum dari pengecualian tersebut. Ia menjelaskan bahwa pengabaian ini melanggar standar internasional, terutama karena Jepang merupakan pihak dalam Konvensi PBB tentang Hak Anak. Undang-Undang Dasar tentang Anak, yang disahkan pada 2023, menetapkan perlindungan hak asasi manusia mendasar anak dan kebebasan dari perlakuan diskriminatif sebagai prinsip dasar, tetapi secara khusus mengecualikan lembaga pendidikan minoritas ini.

Makiko Kishi, anggota parlemen dari Partai Demokrat Konstitusional Jepang yang mengikuti demonstrasi, mengkritik pemerintahan saat ini karena semakin mengadopsi sikap anti-asing. Kim Mi-ra, yang mewakili kelompok hak asasi berbasis di AS, Koreans for Woori Schools, menyebut penolakan dukungan bagi anak-anak sebagai tindakan tidak manusiawi dan pelanggaran terang-terangan terhadap hak asasi manusia.

Warisan Diskriminasi: Dari Subjek Kolonial Menjadi Tanpa Kewarganegaraan

Untuk memahami kontroversi saat ini, perlu ditelaah perjalanan sejarah warga Korea di Jepang, yang dikenal sebagai Zainichi, yang berarti tinggal di Jepang. Komunitas ini berawal dari penjajahan Jepang atas Semenanjung Korea pada 1910 hingga 1945. Pada masa itu, ratusan ribu warga Korea dibawa ke Jepang, baik secara sukarela maupun melalui wajib kerja paksa, untuk bekerja di pertambangan dan pabrik.

Setelah Jepang kalah dalam Perang Dunia II, sekitar dua juta warga Korea tetap tinggal di Jepang. Pada 1945, warga Korea mendirikan hampir 500 sekolah untuk mengajarkan bahasa, sejarah, dan budaya Korea kepada anak-anak mereka, yang telah ditekan selama masa kolonial ketika Jepang melarang penggunaan nama dan bahasa Korea. Namun, otoritas pendudukan Sekutu menganggap lembaga-lembaga ini dipengaruhi komunis, lalu memerintahkan penutupan banyak sekolah dan pembubaran Liga Warga Korea (Choryon), organisasi yang awalnya mengelola sekolah-sekolah tersebut.

Situasi memburuk setelah penandatanganan Perjanjian Perdamaian San Francisco pada 1952, yang mencabut kewarganegaraan Jepang dari warga Korea dan Taiwan, sehingga mereka menjadi tanpa kewarganegaraan. Pemerintah Jepang menggolongkan mantan subjek kolonial ini sebagai pemegang kewarganegaraan Chosun, sebutan yang menunjukkan asal geografis di Semenanjung Korea, bukan kewarganegaraan Korea Utara. Penggolongan administratif ini menciptakan kelompok rentan yang dikecualikan dari sistem jaminan sosial, hak pilih, dan kesempatan bekerja di sektor publik.

Pada 1955, warga pro-Korea Utara membentuk Chongryun (Asosiasi Umum Warga Korea di Jepang), yang mendirikan jaringan sekolah Chosen untuk menyediakan pendidikan etnis. Karena Jepang menolak mendukung pendidikan etnis bagi warga Korea Zainichi, sekolah-sekolah ini bergantung pada pendanaan dari Korea Utara yang disalurkan melalui Chongryun, ditambah pembayaran uang sekolah dari keluarga. Pada 1975, seluruh sekolah Chosen yang ada memperoleh status sekolah nonformal berdasarkan undang-undang pendidikan Jepang. Klasifikasi ini berbeda dari sekolah Pasal 1 (sekolah Jepang reguler), dan memungkinkan sekolah-sekolah itu beroperasi, tetapi membatasi siswanya mengikuti ujian masuk universitas tanpa menyelesaikan kualifikasi tambahan.

Pembalasan Politik: Ketegangan Diplomatik Dijadikan Senjata untuk Menekan Pendidikan

Pola pengecualian sekolah Chosen dari program dukungan publik meningkat tajam pada 2010, ketika Kementerian Pendidikan Jepang mengumumkan Program Pembebasan Biaya dan Dana Dukungan Biaya Pendidikan Sekolah Menengah Atas. Awalnya, program ini dirancang untuk mencakup sekolah menengah atas negeri dan swasta Jepang, serta sekolah dengan kurikulum asing dan sekolah internasional. Namun, setelah mendapat tekanan politik, pemerintah mengubah peraturan menterinya untuk mengecualikan seluruh sepuluh sekolah menengah atas yang didukung Chongryun.

Alasan resmi yang dikemukakan adalah kekhawatiran atas program nuklir Korea Utara dan kasus penculikan warga Jepang oleh agen Korea Utara pada 1970-an dan 1980-an yang belum terselesaikan. Organisasi masyarakat sipil yang mengadvokasi penyelesaian kasus penculikan tersebut, khususnya Asosiasi Nasional untuk Penyelamatan Warga Jepang yang Diculik Korea Utara (Sukuukai), aktif melobi pemerintah agar mengecualikan sekolah Chosen. Mereka berpendapat bahwa pemberian dukungan keuangan akan melemahkan posisi diplomatik Jepang dan pada dasarnya menyamakan pendidikan etnis dengan dukungan terhadap rezim Korea Utara.

Pada masa pemerintahan Abe kedua, Menteri Pendidikan Shimomura Hakubun mengumumkan pada 2013 bahwa sekolah Chosen akan tetap dikecualikan, dengan alasan hubungan sekolah-sekolah itu dengan Chongryun dalam hal materi pendidikan, personel, dan keuangan. Pemerintah meminta komentar publik mengenai pengecualian itu dan menerima 30.510 tanggapan; sekitar 52 persen mendukung pengecualian dan 46 persen menentangnya. Meski pendapat publik terbelah, kementerian tetap melanjutkan pengecualian tersebut, yang mulai berlaku pada Februari 2013.

Pengecualian ini menimbulkan beban keuangan yang besar bagi keluarga. Sekolah menengah atas negeri mengenakan biaya sekitar 117.000 yen per tahun, sedangkan sekolah menengah atas Chosen mengenakan rata-rata 320.000 yen. Biaya di beberapa lembaga, seperti Sekolah Menengah Atas Korea Osaka, mencapai 444.000 yen. Program pembebasan biaya akan menanggung seluruh atau sebagian biaya sekolah, bergantung pada pendapatan rumah tangga, tetapi siswa sekolah Chosen menjadi satu-satunya yang tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan bantuan tersebut.

Gugatan hukum yang menyusul menghasilkan putusan yang saling bertentangan. Pada Juli 2017, Pengadilan Distrik Osaka memenangkan sekolah Chosen dan menyatakan bahwa penghapusan sekolah-sekolah itu dari program atas dasar pertimbangan politik dan diplomatik inkonstitusional dan tidak sah. Pengadilan mengakui konteks sejarah sekolah-sekolah tersebut serta menegaskan tanggung jawab negara untuk menjamin kesetaraan dan hak mengembangkan identitas etnis. Namun, Pengadilan Distrik Tokyo, Nagoya, dan Fukuoka memutuskan menolak gugatan dalam perkara-perkara berikutnya. Pada Juli 2021, Mahkamah Agung menolak banding terakhir dari sekolah Chosen.

Pengecualian dari Perlindungan Anak dan Bantuan Bencana

Diskriminasi yang tercatat dalam perkara pembebasan biaya sekolah tidak hanya terjadi pada pendanaan pendidikan. Setelah gempa bumi dan tsunami besar di Jepang timur pada 2011, sekolah-sekolah Chosen dikecualikan dari bantuan pemulihan yang disalurkan kepada lembaga pendidikan lain. Pada 2019, ketika pemerintah menerapkan program pendidikan dan pengasuhan anak usia dini gratis, 40 taman kanak-kanak Chosen tidak mendapat manfaat yang diberikan kepada prasekolah lainnya.

Pola ini berlanjut selama pandemi COVID-19. Kementerian Pendidikan menyatakan mahasiswa Universitas Chosen tidak memenuhi syarat untuk menerima Bantuan Darurat Mahasiswa untuk Melanjutkan Studi, program yang dirancang untuk memberikan hingga 200.000 yen kepada mahasiswa yang mengalami kesulitan ekonomi. Kementerian akhirnya memasukkan enam universitas asing setelah dikritik lembaga swadaya masyarakat, tetapi Universitas Chosen tetap dikecualikan karena statusnya sebagai sekolah nonformal.

Undang-Undang Dasar tentang Anak tahun 2023 merupakan pengecualian terbaru. Undang-undang ini menetapkan perlindungan menyeluruh bagi anak, tetapi sekolah-sekolah Chosen tetap berada di luar cakupannya. Komite PBB untuk Penghapusan Diskriminasi Rasial telah mengeluarkan rekomendasi korektif yang mendesak Jepang memasukkan sekolah-sekolah tersebut ke dalam program dukungan biaya pendidikan dan menghapus perlakuan diskriminatif. Pemerintah Jepang sebagian besar mengabaikan rekomendasi itu.

Yoo Jae-hyun, aktivis dari Asosiasi Dukungan Sekolah Choson di Jerman, berbicara dalam unjuk rasa di Tokyo mengenai prinsip mendasar yang dipertaruhkan. Ia menegaskan bahwa anak-anak tidak seharusnya menanggung tanggung jawab politik atas peristiwa sejarah atau ketegangan diplomatik antarnegara.

Apa pun alasannya, anak-anak tidak boleh dibebani tanggung jawab politik atas peristiwa masa lalu. Mereka harus dilindungi, bukan dipaksa memikul tanggung jawab.

Kehidupan di Sekolah Chosen: Pendidikan atau Indoktrinasi?

Persepsi publik tentang sekolah Chosen di Jepang kerap dibentuk oleh kaitannya dengan Korea Utara. Potret Kim Il-sung dan Kim Jong-il terpajang di ruang kelas, dan sekolah-sekolah itu menjalin hubungan dengan Chongryun. Namun, penelitian akademis dan pengamatan di ruang kelas menunjukkan kenyataan yang lebih kompleks, yang bertentangan dengan tuduhan pencucian otak.

Bertentangan dengan klaim kelompok pendukung pengecualian bahwa lembaga-lembaga ini menumbuhkan sentimen anti-Jepang, penelitian lapangan oleh akademisi Jepang menunjukkan bahwa sekolah Chosen mengajarkan banyak materi tentang masyarakat Jepang dan dunia, serta menekankan persahabatan dengan Jepang. Kurikulumnya telah banyak berubah selama beberapa dekade. Setelah revisi besar antara 1993 dan 1995, mata pelajaran akademis terkait keluarga Kim dihapus, sementara waktu yang dialokasikan untuk sejarah dan masyarakat Jepang ditambah. Siswa mulai belajar tentang masyarakat dan sejarah Jepang di kelas 3, sebelum mempelajari geografi Korea di kelas 5 dan sejarah Korea di kelas 6.

Sekolah-sekolah ini memiliki jam belajar lebih panjang daripada sekolah Jepang reguler untuk mengakomodasi mata pelajaran standar yang diperlukan agar siswa dapat berintegrasi ke dalam masyarakat Jepang, sekaligus materi pendidikan etnis yang mencakup bahasa, sejarah, dan geografi Korea. Para guru, yang banyak di antaranya adalah warga Korea Zainichi generasi ketiga, menekankan pemikiran kritis dan mandiri, bukan hafalan. Siswa dan lulusan lazim menyebut lembaga mereka uri hakkyo, yang berarti sekolah kita, mencerminkan ikatan komunitas yang kuat dan peran lembaga-lembaga ini sebagai tempat aman bagi siswa untuk mengembangkan identitas etnis tanpa rasa malu.

Siswa menggambarkan lingkungan sekolah sebagai tempat yang lebih hangat dan suportif dibandingkan sekolah Jepang pada umumnya. Park Sang-joo, siswa kelas dua sekolah menengah atas, menjelaskan bahwa tinggal di tengah masyarakat Jepang hanya memberi sedikit kesempatan untuk berbicara bahasa Korea atau merasakan identitas Korea, sehingga sekolah-sekolah ini menjadi ruang penting untuk melestarikan budaya.

Im Jinhyeok, pengacara sekaligus lulusan Sekolah Menengah Atas Chosen Osaka, menjelaskan bahwa sekolah-sekolah ini berfungsi sebagai tempat aman bagi orang-orang dengan latar belakang etnis yang sama untuk membangun komunitas, berbagi kesulitan, dan berkembang bersama melalui saling membantu. Ia mengatakan para pendahulu mempercayakan sekolah-sekolah ini untuk membuka jalan menuju masa depan yang lebih cerah bagi anak-anak yang terus terpapar diskriminasi dan prasangka.

Meningkatnya Gelombang Ujaran Kebencian dan Xenofobia

Pengecualian sekolah Chosen dari dukungan publik terjadi di tengah meningkatnya sentimen nasionalis dan ujaran kebencian anti-Korea di Jepang. Kelompok sipil paling menonjol yang menyasar warga Korea Zainichi adalah Zaitokukai (Liga Warga untuk Menolak Hak Istimewa bagi Penduduk Tetap di Jepang), yang didirikan pada 2007. Organisasi ini mengadvokasi penghapusan status kependudukan tetap istimewa bagi warga Korea Zainichi dan menggelar demonstrasi yang sarat ujaran kebencian serta intimidasi.

Pada Desember 2019, anggota Zaitokukai berkumpul di depan Sekolah Dasar Chosen Kyoto pada jam sekolah, mengibarkan bendera Kekaisaran Jepang dan menggunakan pengeras suara untuk meneriakkan slogan-slogan penuh kebencian, termasuk “Kalian melatih mata-mata Korea Utara” dan “Usir sekolah Chosen dari Jepang”. Mereka merusak properti sekolah sambil merekam kejadian itu untuk disebarkan secara daring. Meski Mahkamah Agung menegaskan bahwa tindakan para pengunjuk rasa tersebut merupakan tindak pidana, sentimen yang mendasarinya tetap ada.

Profesor Kotani Junko, pakar regulasi ujaran kebencian, menjelaskan bahwa meski Undang-Undang Penghapusan Ujaran Kebencian disahkan pada 2016, hukum Jepang saat ini tidak menangani secara serius kejahatan terhadap minoritas etnis. Undang-undang tersebut tidak mengkriminalisasi ujaran kebencian atau mempertimbangkan ras maupun etnis dalam penanganan perilaku diskriminatif yang tidak adil.

Sejarawan Itagaki Ryuta berpendapat bahwa sentimen anti-Korea masa kini merupakan bentuk modern dari ketakutan penjajah terhadap pihak yang dijajah. Ia menelusuri fenomena ini ke masa pascaperang yang kacau dan Gempa Besar Kanto 1923, ketika polisi, militer, dan warga Jepang membantai ribuan warga Korea tak bersalah berdasarkan rumor bahwa mereka merencanakan kegiatan anti-Jepang. Kesejajaran sejarah ini menunjukkan bahwa kaum ultranasionalis masa kini mengulang kecemasan kolonial dengan mengubahnya menjadi kebencian terhadap sasaran yang terlihat dan mudah dijangkau, seperti sekolah-sekolah Chosen.

Serangan fisik terhadap siswa terjadi dengan frekuensi yang mengkhawatirkan. Sejak 1994, siswi yang mengenakan seragam tradisional sekolah Korea menjadi sasaran serangan, termasuk insiden ketika penyerang merobek seragam mereka dengan pisau. Kekerasan tersebut membuat sekolah-sekolah menginstruksikan siswi agar mengenakan seragam hanya di lingkungan sekolah.

Kewajiban Jepang Berdasarkan Hukum Hak Asasi Manusia Internasional

Perlakuan Jepang terhadap sekolah Chosen menimbulkan pertanyaan serius mengenai kepatuhannya terhadap kewajiban hak asasi manusia internasional. Konvensi tentang Hak Anak, yang telah diratifikasi Jepang, menetapkan dalam Pasal 2 bahwa negara harus menghormati hak anak tanpa diskriminasi dalam bentuk apa pun, termasuk berdasarkan asal-usul kebangsaan, etnis, atau sosial. Pasal 29 dan 30 memperkuat hak anak-anak minoritas untuk mengembangkan identitas budaya, bahasa, dan nilai-nilai mereka sendiri.

Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial (CERD) berulang kali mengkritik pengecualian sekolah Chosen dari program dukungan biaya pendidikan oleh Jepang. Pada 2014, CERD secara khusus merekomendasikan agar Jepang mengubah posisinya dan mengizinkan sekolah Chosen menerima manfaat Dana Dukungan Biaya Pendidikan Sekolah Menengah Atas. Kesimpulan dan pengamatan CERD pada 2018 mendesak Jepang untuk memastikan siswa sekolah Chosen memperoleh kesempatan pendidikan yang setara tanpa diskriminasi.

Analisis hukum menunjukkan adanya standar ganda dalam perlakuan pemerintah terhadap sekolah asing. MEXT melakukan pemeriksaan ketat terhadap kurikulum sekolah Chosen dan dugaan pengaruh Korea Utara, sementara kementerian itu menyetujui sekolah nonformal lain, termasuk lembaga pro-Korea Selatan, tanpa pemeriksaan setara terhadap materi pendidikan atau pengaruh pemerintah asing. Penerapan standar secara selektif ini mengindikasikan bahwa pengecualian tersebut menyasar minoritas etnis tertentu, bukan untuk menjaga standar mutu pendidikan secara konsisten.

Pemerintah Jepang menyatakan bahwa kebijakannya tidak merupakan diskriminasi berdasarkan etnis Korea. Pemerintah beralasan bahwa kekhawatiran diplomatik dan potensi penyalahgunaan dana membenarkan pengecualian tersebut. Namun, kerangka hak asasi manusia internasional menekankan bahwa anak-anak tidak seharusnya kehilangan manfaat pendidikan akibat ketegangan politik antarnegara, terutama ketika mereka adalah penduduk tanpa kewarganegaraan yang tidak memiliki kemampuan memengaruhi kebijakan luar negeri Jepang maupun Korea Utara.

Poin-Poin Utama

• Kelompok hak asasi menyerahkan petisi bertanda tangan 45.000 orang kepada pemerintah Jepang, menuntut agar sekolah-sekolah Korea dicakup Undang-Undang Dasar tentang Anak dan program dukungan biaya pendidikan
• Sekolah Chosen (sekolah Chosun) melayani warga Korea Zainichi, komunitas keturunan Korea di Jepang yang leluhurnya merupakan subjek kolonial atau pekerja pada masa perang
• Sekolah-sekolah ini dikecualikan dari pembebasan biaya sekolah sejak 2013, bantuan bencana, program pendidikan anak usia dini, dan bantuan mahasiswa selama COVID-19
• Pejabat Jepang membenarkan pengecualian dengan merujuk pada program nuklir Korea Utara dan kasus penculikan warga Jepang yang belum terselesaikan
• Pengadilan mengeluarkan putusan yang saling bertentangan: Pengadilan Distrik Osaka menyatakan pengecualian itu inkonstitusional pada 2017, sedangkan Mahkamah Agung menolak banding terakhir pada 2021
• Para aktivis berpendapat pengecualian tersebut melanggar Konvensi PBB tentang Hak Anak dan Konvensi Penghapusan Diskriminasi Rasial
• Sekolah-sekolah itu mengajarkan kurikulum ganda yang mencakup standar pendidikan Jepang serta bahasa, sejarah, dan budaya Korea untuk melestarikan identitas etnis
• Siswa dan keluarga menghadapi peningkatan ujaran kebencian dan serangan fisik dari kelompok nasionalis seperti Zaitokukai
• Sebagian besar warga Korea Zainichi berkewarganegaraan Chosun secara teknis tidak memiliki kewarganegaraan karena kehilangan kewarganegaraan Jepang pada 1952 tanpa memperoleh kewarganegaraan Korea Utara maupun Korea Selatan