China Menutup Jalan Keluar bagi Perusahaan: Aturan Baru Menjebak Perusahaan Asing dalam Rantai Pasok

Beijing Memperketat Cengkeraman saat Ketegangan Perdagangan Global Meningkat

China memberlakukan aturan luas yang mengizinkan penyelidikan dan penjatuhan sanksi terhadap perusahaan asing yang berupaya memindahkan rantai pasok keluar dari negara itu. Langkah ini menandai eskalasi signifikan dalam upaya Beijing melawan tekanan ekonomi Barat. Perdana Menteri Li Qiang menandatangani dekret 18 poin tersebut pada 7 April. Aturan itu langsung berlaku dan memberi otoritas China kewenangan luas untuk mengawasi keputusan perusahaan, memeriksa catatan, bahkan mencegah karyawan meninggalkan negara itu.

Aturan tersebut muncul saat surplus perdagangan China mencapai hampir $1,2 triliun tahun lalu, memicu ketegangan dengan mitra dagang yang khawatir manufaktur mereka tergeser. Kelompok usaha asing bereaksi dengan cemas terhadap ketentuan yang dirumuskan secara samar itu. Mereka memperingatkan bahwa aturan tersebut dapat menjebak perusahaan multinasional dalam usaha patungan dan menghalangi mereka merespons tekanan politik di negara asal untuk mengurangi ketergantungan pada pemasok China. Waktunya bertepatan dengan persiapan ribuan eksekutif dan insinyur otomotif untuk berkumpul di Beijing dalam pameran otomotif mendatang, yang menyoroti tekanan terhadap para pemimpin industri global.

Kewenangan Penyelidikan dan Larangan Bepergian Picu Kekhawatiran

Kerangka baru ini membentuk mekanisme koordinasi terpusat yang melibatkan lebih dari 15 lembaga pemerintah, termasuk Kementerian Perdagangan dan Administrasi Ruang Siber China. Berdasarkan Pasal 15, regulator dapat memulai tinjauan keamanan jika organisasi atau individu asing diduga "mengganggu transaksi normal" atau menerapkan "langkah diskriminatif" yang dapat membahayakan keamanan rantai pasok China. Standar ini tidak mensyaratkan bukti adanya niat untuk merugikan China; cukup jika keputusan komersial "menyebabkan atau dapat menyebabkan kerugian besar". Ambang batas ini memberi regulator keleluasaan besar dalam menafsirkan aturan.

Ketentuan yang mungkin paling mengkhawatirkan eksekutif asing adalah kewenangan untuk melarang seseorang meninggalkan China selama penyelidikan berlangsung. Jens Eskelund, presiden Kamar Dagang Uni Eropa di China, menyoroti risiko pribadi yang ditimbulkannya.

Ancaman bahwa karyawan perorangan dapat dihukum melalui larangan bepergian mengkhawatirkan, mengingat tidak adanya proses hukum yang jelas dan transparan.

Aturan tersebut juga memberlakukan pembatasan baru terhadap pengumpulan data rantai pasok, yang berpotensi mempersulit perusahaan melakukan audit lingkungan, sosial, dan tata kelola (ESG), maupun pemeriksaan kepatuhan terkait kerja paksa. Pasal 13 melarang penyelidikan atau pengumpulan informasi di China yang melanggar ketentuan negara. Rumusan yang luas ini dapat mencakup kegiatan uji tuntas standar. Pasal 16 mewajibkan organisasi dan individu di China untuk "melaksanakan secara ketat" langkah-langkah penanggulangan, sehingga menimbulkan konflik hukum langsung bagi eksekutif yang terjepit antara perintah China dan kepatuhan terhadap sanksi Barat.

Kamar Dagang Asing Kritik Minimnya Konsultasi

Asosiasi usaha yang mewakili mitra dagang utama mengkritik substansi aturan tersebut maupun proses pemberlakuannya. Michael Hart, presiden Kamar Dagang Amerika di China, mengatakan perusahaan asing tidak diajak berkonsultasi selama penyusunan aturan. Ia memperingatkan bahwa akumulasi ancaman hukum dapat menghasilkan dampak yang berlawanan dengan tujuan Beijing.

Kejelasan lebih lanjut diperlukan, atau ini bisa membuat pelaku asing semakin mengurangi risiko dengan menjauh dari China.

Dewan Negara menyatakan langkah-langkah tersebut diperlukan untuk melindungi stabilitas ekonomi dan keamanan nasional. Alasan serupa sebelumnya digunakan untuk memperluas tekanan terhadap perusahaan, termasuk PVH, induk Calvin Klein dan Tommy Hilfiger, yang diselidiki pada 2024 terkait dugaan langkah diskriminatif terhadap produk dari Xinjiang.

Kamar Dagang Uni Eropa di China menerbitkan laporan yang mengkritik keras meningkatnya penggunaan kontrol ekspor oleh China, terutama terhadap mineral tanah jarang. Sebuah survei menemukan bahwa pembatasan tersebut berdampak pada perusahaan-perusahaan Eropa di berbagai industri, sehingga muncul situasi yang digambarkan Kamar Dagang sebagai kondisi ketika "kemampuan untuk mengekspor suatu barang tertentu dapat dicabut kapan saja atas dasar politik, bukan keamanan."

Upaya Global Mengurangi Ketergantungan pada China

Aturan tersebut merupakan respons Beijing terhadap restrukturisasi mendasar jaringan manufaktur global. Pandemi COVID-19 menyingkap kerentanan rantai pasok yang terkonsentrasi, sementara meningkatnya ketegangan geopolitik mendorong pemerintah Barat mengampanyekan "friend-shoring" dan "near-shoring" ke negara-negara sekutu. China menyumbang 52% ketergantungan impor Uni Eropa di sektor-sektor strategis, termasuk semikonduktor, farmasi, baterai, dan bahan baku penting.

Menurut riset Kamar Dagang Amerika Serikat, lebih dari 83% perusahaan Amerika Utara dan sekitar 90% perusahaan Eropa telah mengumumkan rencana untuk memindahkan setidaknya sebagian rantai pasok mereka keluar dari China. Perusahaan menerapkan strategi "China plus one" atau "China plus two", dengan mempertahankan fasilitas yang sudah ada sambil menjalin kesepakatan pasokan tambahan di Vietnam, Meksiko, India, dan lokasi lain.

Vietnam muncul sebagai penerima manfaat utama, dengan produk teknologi tinggi kini mencakup 42% ekspornya, naik dari 13% pada 2010. Meksiko menarik investasi besar karena perusahaan mencari kedekatan dengan pasar AS sekaligus menghindari ketegangan langsung dengan China. Sejak Oktober 2021, negara bagian Nuevo Leon di Meksiko telah menarik lebih dari $7 miliar investasi asing. Perusahaan China menyumbang 30% dari investasi tersebut karena mereka juga berupaya menghindari tarif.

Kontrol Tanah Jarang dan Tindakan Balasan

Aturan rantai pasok ini menyusul serangkaian kontrol ekspor agresif China terhadap logam dan magnet tanah jarang, bahan penting untuk memproduksi kendaraan listrik, semikonduktor, dan peralatan militer. China memproduksi sekitar 60% tanah jarang dunia dan mengolah hampir 90% magnet tanah jarang, sehingga Beijing memiliki pengaruh besar atas rantai pasok teknologi global.

Pada Oktober 2025, China mengumumkan persyaratan perizinan menyeluruh dan pembatasan yang menyasar produk dengan kandungan tanah jarang serendah 0,1%, termasuk penerapan ekstrateritorial yang berdampak pada perusahaan asing. Kontrol Oktober 2025 berlaku secara ekstrateritorial terhadap produk asing yang menggunakan teknologi tanah jarang asal China dan melarang penggunaannya oleh pengguna akhir militer. Langkah-langkah yang awalnya menyasar Amerika Serikat sebagai tanggapan atas tarif Presiden Donald Trump itu juga membatasi pengiriman ke Uni Eropa, mencerminkan penolakan China terhadap tarif Eropa atas kendaraan listrik impor.

Produsen otomotif besar AS menghadapi ancaman penghentian operasi ketika aliran produk tanah jarang melambat selama permohonan lisensi ditinjau. Berbeda dengan produsen mobil, kontraktor pertahanan AS menghadapi larangan pasokan langsung berdasarkan pembatasan bagi pengguna akhir militer.

AS dan Australia merespons dengan kesepakatan investasi bernilai miliaran dolar yang bertujuan mengakhiri dominasi China di sektor ini. Strategi bilateral tersebut akan mengucurkan investasi baru awal sebesar $1 miliar dalam enam bulan untuk mempercepat proyek-proyek potensial, dengan tambahan miliaran dolar diperkirakan menyusul dalam jangka menengah.

Jaringan Pelabuhan China dan Visibilitas Rantai Pasok

Riset AidData mengungkapkan bahwa lembaga-lembaga negara China telah menginvestasikan $23,9 miliar selama 25 tahun terakhir di 363 pelabuhan asing dan kegiatan terkait di 20 negara berpendapatan tinggi. Jaringan pelabuhan global ini memberi pejabat China wawasan terperinci tentang rantai pasok multinasional dan berpotensi membantu mendeteksi saat perusahaan mengalihkan pesanan kepada pemasok di tempat lain.

Evan Smith, CEO Altana, perusahaan pemetaan rantai pasok, mengatakan kendali China atas perangkat lunak pengelolaan pelabuhan memberi Beijing visibilitas terhadap logistik perusahaan. Pejabat China dapat memantau rantai pasok perusahaan multinasional melalui infrastruktur ini, sehingga bisa mendeteksi saat perusahaan beralih ke pemasok di Vietnam, Meksiko, atau lokasi lain.

Investasi pelabuhan itu mencakup $1,97 miliar untuk Pelabuhan Internasional Hambantota di Sri Lanka, $1,13 miliar untuk Pelabuhan Haifa di Israel, serta pendanaan besar untuk pelabuhan di Australia, Spanyol, dan Singapura. AidData menyebut investasi tersebut sebagai perlindungan terhadap pemisahan rantai pasok antara Timur dan Barat, yang memastikan China tetap berpengaruh terhadap arus perdagangan global terlepas dari hambatan tarif.

Strategi Beijing Melawan Pemisahan Ekonomi

Pejabat China menggambarkan aturan tersebut sebagai langkah defensif untuk melawan "intimidasi sepihak" dan sanksi asing yang diskriminatif. Media pemerintah menyebut aturan itu membentuk "langkah penanggulangan timbal balik" guna melindungi stabilitas ekonomi dan keamanan nasional. Pakar hukum mencatat bahwa aturan tersebut menyatukan berbagai instrumen dari perangkat kebijakan China yang sudah ada, termasuk Undang-Undang Anti-Sanksi Asing dan Undang-Undang Pengendalian Ekspor, ke dalam satu kerangka terpadu.

Selain aturan defensif, Beijing menjalankan strategi ambisius untuk menanamkan diri begitu dalam ke dalam perdagangan global sehingga pemisahan ekonomi menjadi tidak praktis secara ekonomi. Upaya ini mencakup percepatan sekitar 20 perundingan dagang dengan mitra di Eropa, Asia, dan negara-negara Selatan Global, sembari mendorong standar China dalam perdagangan digital dan infrastruktur logistik. China mempercepat upaya bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik serta menghidupkan kembali perundingan dengan Dewan Kerja Sama Teluk.

Strategi ini bertujuan mengintegrasikan basis manufaktur China ke dalam berbagai sistem regional, sehingga pemisahan ekonomi akan menimbulkan biaya besar bagi negara-negara mitra. Keberhasilan pendekatan ini bergantung pada apakah mitra dagang menerima integrasi yang lebih erat meski mengkhawatirkan kelebihan kapasitas dan ketidakseimbangan perdagangan, atau apakah langkah-langkah pembatasan Beijing justru mempercepat eksodus yang ingin dicegahnya.

Intinya

• China memberlakukan aturan 18 poin pada 7 April yang mengizinkan penyelidikan terhadap perusahaan asing yang memindahkan rantai pasok keluar dari negara itu
• Otoritas kini dapat melarang karyawan meninggalkan China selama penyelidikan dan membatasi kegiatan pengumpulan data rantai pasok
• Aturan tersebut merespons upaya Barat untuk "memisahkan diri" dan menyusul kontrol ekspor tanah jarang oleh China yang berdampak pada industri pertahanan dan otomotif
• Kelompok usaha asing memperingatkan bahwa ketentuan yang dirumuskan secara samar dapat mempercepat hengkangnya perusahaan, alih-alih mencegahnya
• China telah menginvestasikan $23,9 miliar di 363 pelabuhan asing, sehingga memiliki kemampuan untuk memantau arus perdagangan global
• Sekitar 90% perusahaan Eropa dan 83% perusahaan Amerika Utara telah mengumumkan rencana untuk memindahkan sebagian rantai pasok mereka keluar dari China
• AS dan Australia meluncurkan kemitraan tanah jarang bernilai miliaran dolar untuk melawan dominasi China atas mineral tersebut