Nusantara: Ibu Kota Masa Depan Indonesia Menghadapi Keraguan Saat Ini

Sebuah Visi di Tengah Hutan

Jauh di dalam hutan tropis Kalimantan Timur, di Pulau Kalimantan, Indonesia berupaya membangun masa depannya. Lokasi pembangunan Nusantara, calon ibu kota baru, membentang hampir 1.000 mil persegi, luas yang kira-kira tiga kali ukuran Kota New York. Di pusatnya berdiri struktur logam setinggi 250 kaki berbentuk Garuda, burung mitologis mirip elang yang menjadi lambang nasional Indonesia. Monumen yang menjulang ini menghadap istana presiden, dikelilingi gedung-gedung perkantoran putih yang diselimuti tanaman dan sebuah bank futuristis yang menyerupai pesawat luar angkasa.

Kota ini mencerminkan upaya ambisius untuk memulai dari awal. Ibu kota Indonesia saat ini, Jakarta, telah menjadi kota terpadat di dunia, dengan lebih dari 40 juta penduduk di kawasan metropolitan yang lebih luas. Kota ini mengalami kemacetan kronis yang diperkirakan menimbulkan kerugian ekonomi sebesar $4,5 miliar per tahun, polusi udara parah, serta ancaman yang lebih mendasar: permukaan tanahnya terus turun. Setiap tahun, sejumlah wilayah Jakarta turun 3 hingga 10 sentimeter, dan sekitar 40 persen wilayah kota kini berada di bawah permukaan laut, sehingga semakin rentan terhadap banjir dan kenaikan permukaan laut.

Pada 2019, Presiden saat itu, Joko Widodo, mengumumkan solusinya: ibu kota baru yang dibangun sepenuhnya dari awal, ditenagai energi terbarukan dan dikelola dengan teknologi canggih. Pembangunan dimulai pada 2022, dengan harapan awal kota itu diresmikan pada Agustus 2024. Tenggat tersebut berlalu dengan perayaan yang disederhanakan dan bangunan yang belum rampung. Saat ini, kawasan inti pemerintahan hampir selesai, tetapi wilayah metropolitan yang lebih luas hanya dihuni sekitar 150.000 orang, sebagian besar pekerja konstruksi dan warga desa yang telah lama menetap. Inti kota baru itu hanya dihuni 10.000 orang, termasuk sekitar 1.000 aparatur sipil negara.

Dari Ibu Kota Negara Menjadi Ibu Kota Politik

Presiden Prabowo Subianto, yang mulai menjabat pada Oktober 2024, mengunjungi lokasi itu untuk pertama kalinya pada Januari ini, lebih dari setahun setelah berkuasa. Kunjungan yang diatur dengan cermat itu mencakup menginap semalam, sebagai pesan tegas mengenai komitmennya terhadap proyek tersebut. Dalam kunjungan itu, Prabowo menegaskan kembali dukungannya terhadap pembangunan senilai sekitar $32 miliar dan menetapkan target baru untuk menyelesaikan gedung parlemen dan pengadilan pada 2028.

Ekonom Bank Permata Josua Pardede menggambarkan kunjungan menginap presiden dan sorotan publik yang menyertainya sebagai pesan yang sengaja disampaikan kepada para pengamat.

sinyal politik tentang kepemilikan dan ketakterbalikan

Namun, kunjungan itu berlangsung di tengah kekhawatiran yang meningkat terkait pendanaan dan kemauan politik. Anggaran negara untuk proyek tersebut dipangkas separuh pada 2026 dibandingkan tahun sebelumnya. Selain itu, Prabowo menandatangani peraturan yang menetapkan Nusantara sebagai ibu kota politik Indonesia pada 2028, sebuah pergeseran halus tetapi signifikan dari istilah sebelumnya yang menyebutnya sebagai ibu kota negara. Perubahan ini membingungkan para anggota parlemen dan pakar kebijakan, yang khawatir hal itu menandakan proyek tersebut tak lagi menjadi prioritas.

Kepala Otorita Ibu Kota Nusantara, Basuki Hadimuljono, menepis kekhawatiran bahwa kota itu bisa menjadi kota hantu.

Jangan khawatir. Pembangunannya akan berlanjut.

Setelah gedung legislatif dan yudikatif rampung tahun depan, presiden berencana pindah ke Nusantara pada 2028. Pemerintah menargetkan pemindahan 4.100 aparatur sipil negara lagi tahun ini, meski jumlah tersebut jauh di bawah target awal memindahkan 1,2 juta penduduk pada 2029. Infrastruktur penting seperti sekolah, perumahan untuk aparatur sipil negara yang telah menikah, pusat perbelanjaan, dan tempat hiburan sebagian besar masih belum tersedia.

Janji Lingkungan dan Realitas di Lapangan

Nusantara dipasarkan sebagai kota hutan, dengan rencana induk yang menetapkan 65 persen wilayahnya harus tetap berupa hutan melalui reboisasi, serta 10 persen untuk taman dan produksi pangan. Pemerintah menargetkan kota ini menjadi penyerap karbon bersih sebelum 2030 dan mencapai netralitas karbon pada 2045, lebih cepat daripada target nasional nol bersih pada 2060. Presiden Widodo menyebutnya sebagai perwujudan komitmen Indonesia untuk menangani perubahan iklim.

Namun, kelompok lingkungan menggambarkan situasi yang berbeda. WALHI, Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, melaporkan bahwa pembangunan telah menyebabkan deforestasi mangrove di sekitar Teluk Balikpapan. Fathur Roziqin Fen, Direktur Eksekutif WALHI Kalimantan Timur, menyoroti dampak ekologis terhadap spesies yang rentan.

Yang paling terdampak adalah apa yang kami sebut korban senyap, termasuk ekosistem mangrove, bekantan, dan owa Kalimantan.

Owa Kalimantan adalah primata terancam punah yang berasal dari kawasan tersebut. Material konstruksi yang dipasok dari Sulawesi dilaporkan telah memperparah banjir dan polusi debu di wilayah itu, bertentangan dengan narasi pembangunan hijau.

Penambangan ilegal menjadi tantangan lainnya. Satuan tugas khusus melaporkan bahwa lebih dari 13.000 hektare hutan di sekitar Nusantara telah rusak akibat penambangan ilegal dan kegiatan pertanian. Inspektur Jenderal Edgar Diponegoro menyatakan bahwa 8.338 hektare hancur akibat perkebunan ilegal dan 4.236 hektare akibat tambang ilegal. Pemerintah telah mendirikan pos pemantauan dan menjanjikan pemulihan lahan yang terdegradasi, tetapi para pengkritik mempertanyakan keseriusan penegakan hukum terhadap kepentingan pertambangan yang berpengaruh.

Hak Masyarakat Adat dan Tanah Sakral

Pembangunan ini mengancam komunitas masyarakat adat yang telah mendiami hutan tersebut selama beberapa generasi. Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) memperkirakan lebih dari 20.000 warga adat berisiko tergusur. Sekitar 800 keluarga suku Balik tinggal di kawasan itu, termasuk di Desa Sepaku Lama.

Syamsiah, 51 tahun, dan suaminya, Pandi, yang keduanya berasal dari suku Balik, tinggal di rumah berdinding batako di lahan pertanian mereka di Sepaku Lama. Mereka menanam singkong, pisang, kacang hijau, dan pohon buah-buahan. Bagi mereka, tanah itu menyimpan sejarah keluarga yang mendalam; orang tua dan kakek-nenek Syamsiah dimakamkan di pemakaman desa. Tak jauh dari sana, batu berbentuk badak di Sungai Sepaku yang dikenal sebagai Batu Badok merupakan situs sakral bagi masyarakat Balik. Kini, batu itu berada di dalam kompleks pengolahan air, terpisah dari masyarakat oleh tembok beton yang dibangun untuk mengurangi risiko banjir.

Tembok itu menghalangi warga desa menggunakan air sungai untuk mandi dan mencuci pakaian seperti yang biasa mereka lakukan. Meski pemerintah kota menyediakan air yang telah disaring secara gratis, warga harus membayar pemasangan pipa ke rumah mereka. Banyak yang memilih menampung air hujan atau membeli air dari tangki yang diantar. Pejabat kota telah memberi tahu warga seperti Syamsiah dan Pandi bahwa pada akhirnya mereka harus menjual tanah mereka kepada proyek tersebut. Pandi, 53 tahun, masih enggan melakukannya.

Mungkin pemerintah bisa mengganti rugi tanaman atau bahkan rumah saya. Tapi kenangan dan sejarah saya, bisakah pemerintah menggantinya?

Perkembangan hukum terkini mempersulit pembebasan lahan. Pada November, Mahkamah Konstitusi membatalkan keputusan tahun 2024 yang memberikan hak guna usaha kepada investor hingga 190 tahun, dengan menyatakan hak istimewa tersebut inkonstitusional. Permohonan itu diajukan oleh Stepanus Febyan Babaro, perwakilan masyarakat adat Dayak, dan seorang warga lainnya. Mahkamah memerintahkan Nusantara mematuhi peraturan nasional yang membatasi hak guna usaha hingga maksimal 95 tahun. Kelompok masyarakat adat menyambut baik putusan itu, sementara pengembang memandangnya berpotensi menghambat investasi.

Investasi Internasional dan Peran China

Dengan perkiraan total biaya sebesar $33 miliar, anggaran negara hanya mampu menanggung sekitar 19 persen dari biaya tersebut. Sisanya harus berasal dari investasi swasta dan asing, target yang terbukti sulit dicapai. Para pengkritik menjuluki proyek ini sebagai proyek mercusuar, dengan menunjuk kegagalannya menarik dukungan swasta yang memadai.

China tampil sebagai mitra internasional utama. Hingga Mei 2025, perusahaan-perusahaan China telah menginvestasikan hampir 70 triliun rupiah (sekitar $4,3 miliar) di Nusantara. Pada akhir 2024, Delonix Group menjadi investor asing pertama yang memulai pembangunan, dengan menanamkan modal di kompleks komersial terpadu. Perusahaan-perusahaan China menyatakan minat pada bidang transportasi, energi, sistem digital, dan pengembangan industri.

Dua konsorsium besar yang dipimpin perusahaan China tengah menggarap proyek transportasi terpadu melalui kemitraan pemerintah-swasta: konsorsium China Harbour Engineering Company-IJM dan konsorsium China State Construction Engineering Corporation-China Railway Group Limited, masing-masing bernilai sekitar 27 triliun rupiah. Huawei menyatakan minat untuk mendukung ekosistem TIK kota tersebut. Investasi ini sejalan dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan China, yang telah mengubah infrastruktur Indonesia melalui proyek seperti Kereta Cepat Jakarta-Bandung.

Namun, ketergantungan besar pada pendanaan China menimbulkan kekhawatiran mengenai keberlanjutan utang dan ketergantungan strategis. Perlindungan lingkungan dan sosial tetap menjadi hal utama karena proyek-proyek industri berisiko memicu deforestasi dan penggusuran masyarakat. Indonesia harus menyeimbangkan pemanfaatan modal asing dengan pengelolaan lingkungan yang bertanggung jawab dan pembangunan yang inklusif.

Belajar dari Ibu Kota Baru Lainnya

Indonesia bukan negara pertama yang membangun ibu kota baru. Para perencana mempelajari upaya-upaya sebelumnya melalui mekanisme yang didukung Perserikatan Bangsa-Bangsa bernama Voluntary Local Review (VLR), kajian pertama semacam ini untuk sebuah kota baru. Proses ini bertujuan mengintegrasikan aksi keberlanjutan dan prinsip-prinsip hak asasi manusia pada tahap pembangunan, bukan setelah konstruksi selesai.

Putrajaya di Malaysia menawarkan pelajaran tentang keberlanjutan. Dirancang sebagai kota taman cerdas di selatan Kuala Lumpur, kota ini memasukkan desa-desa Melayu yang telah ada ke dalam rencananya, alih-alih memisahkan warga adat dari tanah mereka. Kota Sejong di Korea Selatan menunjukkan keunggulan pembangunan bertahap dan pemindahan administrasi secara berangsur-angsur dari Seoul. Astana di Kazakhstan memperlihatkan pentingnya visi jangka panjang yang menyeluruh; melalui investasi infrastruktur berkelanjutan, kota ini berkembang menjadi kota yang dinamis dengan 1,3 juta penduduk.

Pelajaran utama bagi Nusantara mencakup perlunya transparansi dan akuntabilitas, pengambilan keputusan berbasis data, serta pelibatan pemangku kepentingan yang bermakna. Proses VLR mengharuskan penghapusan sekat antardepartemen pemerintah dan pencatatan tentang bagaimana masukan masyarakat membentuk pembangunan. Proses ini juga menjadi sarana untuk menarik investor dengan menunjukkan kemajuan dan strategi mitigasi risiko.

Tantangan Perumahan dan Infrastruktur

Di luar gedung-gedung pemerintahan yang megah, infrastruktur dasar masih belum memadai. Saat ini, kota tersebut kekurangan sekolah, fasilitas hiburan, dan, yang tak kalah penting, perumahan bagi aparatur sipil negara yang telah menikah. Kekurangan ini berisiko memunculkan masalah yang justru ingin dihindari oleh ibu kota baru tersebut.

Untuk menyediakan akomodasi bagi para pekerja, pemerintah telah membangun Hunian Pekerja Konstruksi (HPK), yang dikelola oleh Otorita Ibu Kota Nusantara dan Badan Usaha Milik Otorita (BUMO), dengan bantuan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Langkah ini ditujukan untuk mencegah munculnya permukiman informal yang telah menjadi masalah di ibu kota baru lainnya. Namun, para peneliti MIT mencatat kemungkinan adanya kekurangan kapasitas, baik dalam jangka pendek maupun panjang. Jika pembangunan perumahan tidak mampu mengimbangi masuknya pekerja, kota itu bisa memiliki kawasan kumuh bahkan sebelum resmi dibuka.

Hambatan Hukum dan Tata Kelola

Proyek ini menghadapi hambatan hukum yang signifikan. Undang-Undang Cipta Kerja yang kontroversial, atau undang-undang omnibus, kini sedang ditinjau secara yudisial atas permohonan kelompok masyarakat sipil yang menilai undang-undang tersebut melemahkan perlindungan lingkungan dan memungkinkan penggusuran paksa. Disahkan pada 2020 dan ditegaskan kembali pada 2023 meski sebelumnya dinyatakan inkonstitusional secara prosedural, undang-undang ini membatasi partisipasi publik dalam analisis mengenai dampak lingkungan dan menghapus izin lingkungan, menggantikannya dengan persetujuan mandiri dari pengembang.

Proyek yang ditetapkan sebagai Proyek Strategis Nasional (PSN), termasuk Nusantara, mendapat perizinan yang dipercepat dan perlindungan hak atas tanah yang diperlemah. Pasal 173 memungkinkan pihak swasta, bukan hanya pemerintah, untuk memperoleh tanah atas nama kepentingan umum. Kasus paralel di Rempang Eco City, tempat warga menghadapi penggusuran demi pembangunan pabrik kaca dan resor ekowisata, menggambarkan tindakan keras yang dapat berujung pada kekerasan, termasuk polisi menembakkan peluru karet dan menangkap demonstran.

Kelompok lingkungan seperti WALHI terus menggugat kerangka kebijakan ini, dengan berargumen bahwa keputusan kebijakan menyebabkan kerusakan lingkungan sama pastinya dengan buldoser. Mereka menuntut pemulihan hak partisipasi publik dan definisi kepentingan umum yang lebih kuat, yang menghormati kesejahteraan serta hak masyarakat.

Hal yang Perlu Diketahui

• Nusantara adalah calon ibu kota baru Indonesia di Kalimantan Timur, Kalimantan, yang direncanakan menggantikan Jakarta yang tenggelam dan padat penduduk pada 2028
• Proyek senilai $33 miliar ini mengalami pemangkasan anggaran negara hingga separuh di bawah Presiden Prabowo Subianto, sementara statusnya diturunkan menjadi ibu kota politik, bukan lagi ibu kota negara sepenuhnya
• Saat ini hanya 10.000 orang yang tinggal di inti kota, jauh di bawah target, sementara infrastruktur penting seperti sekolah dan perumahan aparatur sipil negara belum rampung
• Kelompok lingkungan melaporkan deforestasi mangrove dan kerusakan 13.000 hektare akibat penambangan ilegal, bertentangan dengan klaim kota hutan dan nol bersih
• Lebih dari 20.000 masyarakat adat, termasuk suku Balik, menghadapi risiko penggusuran, sementara situs-situs sakral kini terputus dari masyarakat oleh fasilitas pengolahan air
• Mahkamah Konstitusi membatalkan hak atas tanah selama 190 tahun bagi investor karena dinilai inkonstitusional dan membatasi hak tersebut hingga maksimal 95 tahun
• Perusahaan-perusahaan China telah berinvestasi sebesar $4,3 miliar melalui keterkaitan dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan, menjadikannya pendukung asing utama
• Proses Voluntary Local Review yang didukung PBB membantu para perencana belajar dari ibu kota baru lain seperti Putrajaya dan Sejong, dengan berfokus pada keberlanjutan dan transparansi