Terkejut Melihat Harga Saat Check-In
Jennifer menatap layar ponselnya dengan tak percaya. Karyawan swasta yang tinggal di Jakarta itu sering bepergian ke Medan untuk bekerja dan sudah terbiasa memesan penerbangan domestik mendadak tanpa menguras kantong. Namun, pekan lalu kebiasaan itu berubah drastis. Harga tiket kelas ekonomi dari Bandara Internasional Kualanamu di Sumatera Utara ke Bandara Soekarno-Hatta di Tangerang naik dari sekitar 1,6 juta rupiah menjadi 1,9 juta rupiah (US$93 hingga US$111), lalu mencapai 2,5 juta rupiah. Tarif kelas bisnis melonjak hingga 8 juta sampai 14 juta rupiah.
Daftar Isi
"Di luar musim puncak, biasanya kita masih bisa membeli tiket pada hari yang sama," kata Jennifer, yang meminta agar nama aslinya tidak digunakan karena tidak mendapat izin dari pemberi kerjanya untuk berbicara kepada media. Namun, kali ini ia kesulitan mendapatkan kursi, sehingga harus menunda perjalanan pulangnya selama dua hari. Pengalamannya mencerminkan keluhan yang meluas di seluruh negeri, saat para pelancong Indonesia menghadapi kenaikan tarif penerbangan hingga 50%, jauh melampaui kisaran 9% hingga 13% yang diperkirakan pemerintah.
Pemicunya adalah gabungan konflik geopolitik, volatilitas mata uang, dan penyesuaian regulasi. Pada 6 April 2026, pemerintah Indonesia menyetujui kenaikan tajam batas atas biaya tambahan bahan bakar, menjadi 38% untuk pesawat jet maupun baling-baling, dari sebelumnya 10% untuk pesawat jet dan 25% untuk pesawat turboprop. Langkah ini diambil setelah harga bahan bakar jet melonjak lebih dari 70% dalam satu bulan, dipicu oleh konflik yang masih berlangsung di Timur Tengah dan dampaknya terhadap pasar energi global.
Mengapa Tarif Melonjak
Untuk memahami penyebab tajamnya kenaikan harga tiket, perlu melihat rumus kompleks yang mengatur tarif penerbangan domestik di Indonesia. Pemerintah menetapkan batas atas tarif berdasarkan jarak untuk setiap rute. Dalam kerangka ini, maskapai boleh menambahkan biaya tambahan bahan bakar, yakni biaya khusus untuk mengimbangi fluktuasi harga bahan bakar turbin penerbangan (avtur). Biaya tambahan ini bukan ditetapkan sembarangan, melainkan dihitung menggunakan rumus yang ditentukan Kementerian Perhubungan.
Bahan bakar jet biasanya mencakup sekitar 40% dari total biaya operasional penerbangan. Ketika perusahaan energi milik negara, Pertamina, menaikkan harga untuk periode 1 hingga 30 April, dampaknya langsung terasa dan sangat besar. Di Bandara Soekarno-Hatta, harga avtur domestik melonjak dari 13.656,51 rupiah per liter pada Maret menjadi 23.551,08 rupiah per liter pada April, atau naik lebih dari 72%. Untuk rute internasional, kenaikannya bahkan lebih tinggi, yakni 80,32% hingga sekitar US$1,34 per liter.
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Airlangga Hartarto mengumumkan batas biaya tambahan sebesar 38% pada 6 April, seraya menjelaskan bahwa perbedaan sebelumnya antara pesawat jet dan baling-baling telah diseragamkan. "Sebelumnya, biaya tambahan dibatasi sebesar 10% untuk pesawat jet dan 25% untuk pesawat baling-baling. Sekarang, batasnya diseragamkan menjadi 38%," ujarnya dalam konferensi pers. Asosiasi Maskapai Penerbangan Nasional Indonesia (INACA) semula meminta kenaikan sebesar 15%, tetapi pemerintah memilih penyesuaian yang lebih besar sebagai tanggapan atas tekanan luar biasa terhadap neraca keuangan maskapai.
Analis penerbangan Alvin Lie menghitung bahwa kenaikan biaya tambahan dari 10% menjadi 38% secara logis berarti harga tiket naik setidaknya 28%. Bahkan dengan langkah mitigasi tambahan dari pemerintah, secara matematis kenaikan akhir tidak mungkin dibatasi pada kisaran 13% yang ditargetkan tanpa subsidi besar.
Janji Kebijakan dan Kenyataan di Lapangan
Pemerintah berupaya mengurangi dampak kenaikan tarif melalui paket intervensi fiskal. Langkah utamanya adalah menanggung pajak pertambahan nilai (PPN) sebesar 11% untuk tiket kelas ekonomi selama dua bulan. Subsidi yang dikenal dengan istilah PPN DTP (PPN ditanggung pemerintah) ini bernilai sekitar 1,3 triliun rupiah per bulan dalam bentuk potensi penerimaan yang dilepas. Selain itu, bea masuk suku cadang pesawat dihapuskan dengan biaya bagi negara sekitar 500 miliar rupiah per tahun.
Dengan langkah-langkah tersebut, Airlangga mengatakan pemerintah memperkirakan "kenaikan harga tiket tetap berada dalam kisaran 9% hingga 13%." Namun, penumpang seperti Jennifer mengalami kenaikan hingga 50% atau lebih. Perbedaan ini sebagian disebabkan keterlambatan penerapan kebijakan. Kementerian Perhubungan telah menerbitkan Keputusan Menteri Nomor 83/2026 yang mengizinkan biaya tambahan bahan bakar sebesar 38%, tetapi Kementerian Keuangan belum menyalurkan subsidi PPN yang dijanjikan ketika maskapai mulai menyesuaikan harga.
Sejauh ini, satu-satunya regulasi yang berlaku adalah biaya tambahan bahan bakar sebesar 38% berdasarkan Keputusan Menteri Nomor 83/2026. Belum ada regulasi tertulis baru dari Kementerian Keuangan,
Sekretaris Jenderal INACA Bayu Sutanto menjelaskan kesenjangan ini kepada wartawan. Ia mengatakan ketiadaan dokumen tersebut menimbulkan kekosongan sementara, sehingga maskapai menerapkan biaya tambahan tanpa keringanan pajak yang seharusnya mengimbanginya. Analis penerbangan Lie menambahkan bahwa perhitungannya tetap sulit, bahkan setelah subsidi PPN 11% diberikan. "Satu-satunya kebijakan yang berdampak langsung pada konsumen adalah penghapusan PPN 11% atas tiket. Jika angka itu dikurangi dari kenaikan 28%, tarif tetap naik 17%," ujarnya.
Penghapusan bea masuk suku cadang memberikan keringanan dalam jangka panjang dan berpotensi menurunkan biaya perawatan sekitar 5%. Namun, Lie mengingatkan bahwa manfaatnya pertama-tama akan dirasakan oleh penyedia layanan perawatan, perbaikan, dan pemeriksaan besar (MRO). Penghematan tersebut mungkin baru terasa pada harga tiket konsumen dalam dua hingga tiga bulan.
Maskapai Mengurangi Rute saat Kerugian Membengkak
Tekanan keuangan yang dihadapi maskapai Indonesia tidak hanya berasal dari biaya bahan bakar. Rupiah melemah dari sekitar 14.100 per dolar AS pada 2019 menjadi mendekati 17.000 pada awal 2026. Kondisi ini menciptakan ketimpangan besar bagi maskapai yang sekitar 70% biaya operasionalnya dibayarkan dalam dolar, sementara pendapatan utamanya diperoleh dalam mata uang lokal. Maskapai nasional Garuda Indonesia mencatat rugi bersih sebesar 5,4 triliun rupiah pada 2025, hampir lima kali lipat dibanding tahun sebelumnya, bahkan sebelum krisis bahan bakar terbaru terjadi.
Menghadapi tekanan tersebut, maskapai mengurangi kapasitas. AirAsia mengumumkan telah "menyesuaikan frekuensi penerbangan di sejumlah rute", dengan memprioritaskan operasional yang berkinerja paling baik tanpa menyebutkan rute yang dimaksud. Pelaksana tugas Direktur Utama Achmad Sadikin menyebut perubahan ini sebagai penyesuaian yang diperlukan. "Kami memahami bahwa industri penerbangan saat ini menghadapi dinamika yang terus berkembang. Karena itu, kami melakukan penyesuaian operasional secara bertahap sebagai bagian dari upaya memastikan operasional tetap sehat, adaptif, dan mampu memberikan layanan optimal kepada masyarakat," katanya dalam sebuah pernyataan.
Bayu dari INACA mengatakan maskapai mungkin mengurangi frekuensi penerbangan atau menghentikan sementara sejumlah rute karena periode hingga Mei biasanya merupakan musim sepi dengan permintaan yang lebih rendah. Penumpang terdampak ditawari kompensasi berupa penjadwalan ulang tanpa biaya dalam 30 hari, kredit perjalanan, atau pengembalian dana. Sementara itu, Garuda Indonesia berfokus pada rute dengan volume tinggi, seperti musim haji mendatang. Maskapai itu mengerahkan 15 pesawat berbadan lebar untuk melayani lebih dari 102.000 jemaah mulai 21 April, di tengah kemerosotan keuangan yang lebih luas.
Situasi ini mencerminkan pendekatan yang disebut analis sebagai "berbagi beban", yakni tekanan ditanggung bersama oleh maskapai, penumpang, dan negara. "Agar maskapai dan penumpang tidak menanggung seluruh dampaknya, pemerintah menghapus PPN 11%, sehingga melepas hampir 1,5 triliun rupiah potensi pendapatan tiket per bulan," jelas Lie. Menteri Koordinator Airlangga mengakui bahwa "tidak ada solusi instan" dan mengatakan Indonesia bukan satu-satunya negara yang menghadapi tantangan ini.
Pelancong Mempertimbangkan Ulang Pilihan
Kenaikan tarif mengubah kebiasaan bepergian di seluruh Nusantara. Warganet Indonesia ramai menyampaikan keluhan di media sosial, dan sebagian membatalkan atau menunda perjalanan. Seorang pengguna Threads, Dion Haryadi, menulis pada 7 April bahwa tiket Batam-Jakarta dengan Batik Air naik dari harga biasanya 1,5 juta rupiah menjadi sekitar 2,4 juta rupiah. Sebagian lainnya mendapati bahwa kini bepergian ke luar negeri bisa lebih murah daripada perjalanan domestik.
Jennifer mengetahui bahwa perjalanan Medan-Jakarta via Kuala Lumpur, Malaysia, lebih murah daripada rute domestik yang transit di Padang, dengan harga lebih dari 3 juta rupiah. "Saat itu tidak ada penerbangan domestik langsung ke Jakarta, tetapi paspor saya tidak dibawa untuk transit di Kuala Lumpur," katanya, menyoroti betapa tidak masuk akalnya perbedaan harga tersebut.
Pakar pariwisata dari Universitas Trisakti, Azril Azahari, memperingatkan bahwa destinasi domestik semakin sulit bersaing dari sisi harga dengan pilihan luar negeri. "Terbang ke Singapura bisa lebih murah daripada bepergian ke Raja Ampat, Pulau Komodo, atau bahkan Bali," katanya. Jika harga tidak kembali kompetitif, daya tarik pariwisata Indonesia dapat merosot di tengah persaingan regional yang semakin ketat.
Analis transportasi Revy Petragradia dari Masyarakat Transportasi Indonesia (MTI) memperkirakan para pelancong akan lebih selektif, yang berpotensi menyebabkan jumlah penumpang pesawat turun 10% hingga 15%. "Perjalanan bisnis mungkin tetap berjalan seperti biasa, tetapi penumpang kelas ekonomi dan mereka yang bepergian jarak pendek tentu akan berpikir dua kali. Untuk rute yang lebih pendek, kemungkinan akan terjadi peralihan moda transportasi dari udara ke darat atau laut," jelasnya.
Penurunan permintaan ini terjadi pada saat yang sangat sulit bagi maskapai, yang juga telah terdampak langkah penghematan pemerintah. Sejak akhir 2024, pemerintah membatasi perjalanan dinas sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk memangkas belanja negara. Menteri Keuangan Purbaya Yudhi Sadewa pekan lalu mengatakan pemerintah menargetkan penghematan sebesar 121,2 triliun hingga 130,2 triliun rupiah tahun ini, dengan berfokus pada belanja non-esensial, termasuk perjalanan dinas.
Faktor Global Memicu Gejolak Regional
Krisis penerbangan di Indonesia tidak dapat dipisahkan dari konteks geopolitik yang lebih luas. Konflik di Timur Tengah, khususnya perang yang melibatkan Iran dan dampaknya terhadap Selat Hormuz, mengguncang pasar energi global. Sekitar seperlima pasokan minyak dan gas alam cair dunia setiap hari melewati jalur laut sempit ini, dan lebih dari 80% di antaranya ditujukan ke Asia.
Platts, bagian dari S&P Global Energy, mencatat harga langsung patokan bahan bakar jet/minyak tanah FOB Singapura sebesar US$228,76 per barel pada 6 April, bertahan di atas US$200 selama enam sesi perdagangan berturut-turut. Selisih harga produk terhadap minyak mentah berada di sekitar US$100 per barel, menandakan pasokan bahan bakar olahan sangat ketat. Harga tersebut menimbulkan kekacauan operasional bagi maskapai di seluruh dunia.
Di Asia Tenggara, pemerintah merespons dengan berbagai kebijakan. Filipina menaikkan biaya tambahan bahan bakar ke Level 8, sehingga biayanya berkisar antara 253 hingga 6.208,98 peso Filipina, tergantung jarak, serta menetapkan status darurat energi nasional. Di Vietnam, lebih dari 60% maskapai menerapkan kenaikan tarif atau biaya tambahan bahan bakar sebesar 5% hingga 20%. Thailand memberlakukan biaya tambahan bahan bakar khusus pada rute tertentu, sementara Singapura menunda kerangka pungutan bahan bakar penerbangan berkelanjutan selama enam bulan untuk mengelola tekanan biaya.
Bank Pembangunan Asia memperingatkan bahwa konflik berkepanjangan dengan kenaikan harga yang terus berlanjut hingga awal 2027 dapat mengurangi pertumbuhan ekonomi negara berkembang di kawasan Asia-Pasifik hingga 1,3%. Direktur Asosiasi Transportasi Udara Internasional (IATA), Willie Walsh, mengingatkan bahwa sekalipun gencatan senjata di Timur Tengah bertahan, pasokan dan harga bahan bakar jet akan membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk kembali normal. "Saya rasa kondisi itu tidak akan tercapai dalam hitungan minggu," katanya.
Kembali di Indonesia, ketidakpastian tentang berapa lama subsidi PPN akan berlanjut menambah risiko bagi maskapai. Revy dari MTI mengatakan ketidakpastian ini memaksa maskapai membuat perkiraan konservatif mengenai biaya di masa depan. Ia menyarankan pemerintah dapat memperkuat sektor ini melalui paket perjalanan terpadu yang menggabungkan penerbangan, akomodasi, dan kegiatan wisata, yang disusun bersama Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif.
Hal-Hal Utama
- Indonesia menaikkan batas maksimum biaya tambahan bahan bakar menjadi 38% untuk semua jenis pesawat, dari sebelumnya 10% untuk pesawat jet dan 25% untuk pesawat turboprop.
- Harga bahan bakar jet di Bandara Soekarno-Hatta melonjak 72,45% dalam satu bulan, dari 13.656,51 rupiah menjadi 23.551,08 rupiah per liter.
- Penumpang melaporkan kenaikan tarif penerbangan domestik hingga 50%, jauh melampaui kisaran 9% hingga 13% yang diperkirakan pemerintah.
- Kesenjangan antara target resmi dan kenyataan antara lain disebabkan keterlambatan penyaluran subsidi PPN yang dijanjikan oleh Kementerian Keuangan.
- Maskapai mengurangi frekuensi penerbangan dan menghentikan sejumlah rute; AirAsia mengonfirmasi penyesuaian operasional di beberapa rute domestik dan internasional.
- Tekanan nilai tukar memperburuk krisis: 70% biaya operasional maskapai dibayar dalam dolar, sementara pendapatan diperoleh dalam rupiah. Sejak 2019, nilai rupiah melemah dari 14.100 menjadi mendekati 17.000 per dolar.
- Maskapai nasional Garuda Indonesia mencatat rugi bersih sebesar 5,4 triliun rupiah pada 2025, hampir lima kali lipat kerugian tahun sebelumnya.
- Analis memperkirakan jumlah penumpang pesawat akan turun 10% hingga 15% karena pelancong beralih ke transportasi darat atau laut untuk rute yang lebih pendek.
- Krisis ini mencerminkan tekanan global: harga bahan bakar jet melampaui US$200 per barel akibat konflik Timur Tengah dan gangguan di Selat Hormuz yang memengaruhi rantai pasokan Asia.
- Langkah mitigasi pemerintah mencakup menanggung PPN sebesar 1,3 triliun rupiah per bulan dan menghapus bea masuk suku cadang pesawat senilai 500 miliar rupiah per tahun.
