UE Kenakan Bea Anti-Dumping atas Serat Kaca China yang Dialihkan Melalui Inisiatif Sabuk dan Jalan

Brussels Memperketat Pertahanan terhadap Taktik Pengelakan

Komisi Eropa mengambil langkah tegas terhadap pengelakan aturan perdagangan oleh China dengan mengenakan bea anti-dumping atas produk serat kaca yang diproduksi perusahaan China yang beroperasi di Mesir, Bahrain, dan Thailand. Kebijakan yang diumumkan pada Maret 2025 ini menetapkan tarif sebesar 11% hingga 25,4% dari nilai produk, dengan tujuan menutup celah yang memungkinkan Beijing menghindari tarif yang sudah berlaku melalui investasi infrastruktur Inisiatif Sabuk dan Jalan.

Serat kaca merupakan bahan penting bagi transisi energi terbarukan Eropa. Bahan penguat yang ringan ini digunakan pada bilah turbin angin, komponen panel surya, baterai kendaraan listrik, dan produk kedirgantaraan. Seiring Brussels mendorong agenda transisi hijau, melindungi produksi dalam negeri untuk bahan-bahan strategis ini menjadi prioritas keamanan ekonomi. Industri tersebut mempekerjakan langsung lebih dari 4.500 pekerja di delapan negara Uni Eropa. Para pendukungnya berpendapat bahwa industri ini juga menopang ratusan ribu pekerjaan tidak langsung di sepanjang rantai pasok.

Penyelidikan yang sedang berlangsung mengonfirmasi dugaan produsen Eropa selama bertahun-tahun. Produsen China mendirikan pabrik di negara ketiga setelah Komisi mengenakan bea anti-dumping atas impor langsung dari China pada 2010. Fasilitas-fasilitas ini, yang kerap berlokasi di zona ekonomi khusus yang dibentuk melalui kesepakatan Inisiatif Sabuk dan Jalan, pada dasarnya memperluas kapasitas industri China ke luar wilayahnya, sembari menghindari tarif atas produk yang dilabeli berasal dari Mesir, Bahrain, atau Thailand, bukan China.

Pada 2024, impor dari ketiga negara ini menguasai 24% pasar serat kaca Uni Eropa, dengan impor dari Mesir saja mencapai 18%. Lonjakan produk berharga murah mengancam produsen dalam negeri. Mereka berpendapat bahwa para pesaing mendapat subsidi negara dalam jumlah besar dan menjual barang di bawah biaya produksi. Bea terbaru ini merupakan upaya terkini Brussels untuk menciptakan persaingan yang setara, meski para pemimpin industri langsung mempertanyakan apakah tarif tersebut cukup tinggi untuk menghalangi strategi penetapan harga predator.

Relokasi Besar-besaran: Cara Perusahaan China Menghindari Bea Sebelumnya

Sejak diluncurkan pada 2013, Inisiatif Sabuk dan Jalan China telah mengubah pola perdagangan global secara mendasar. Beijing telah menginvestasikan sekitar $1 triliun di lebih dari 150 negara, membangun infrastruktur, mengekstraksi bahan mentah, dan merelokasi perusahaan milik negara ke luar negeri. Bagi sektor serat kaca, ini berarti produsen China dapat mendirikan operasi di zona ekonomi Mesir, yang pada dasarnya menciptakan perpanjangan wilayah China di luar negeri sekaligus menghindari perlindungan perdagangan Eropa.

Pola ini bermula tak lama setelah bea 2010 diberlakukan. Alih-alih membayar tarif atas serat kaca buatan China, perusahaan seperti China Jushi mendirikan pabrik di Mesir dan Bahrain. Fasilitas-fasilitas tersebut beroperasi berdasarkan kesepakatan antara pemerintah setempat dan Beijing, dan kerap menerima subsidi besar dari pemerintah Mesir maupun China. Mahkamah Kehakiman Uni Eropa mengonfirmasi pengaturan ini dalam putusan penting pada November 2024, dengan menyatakan bahwa subsidi dari China secara hukum dapat dikaitkan dengan produksi Mesir berdasarkan hukum perdagangan Uni Eropa.

Putusan Mahkamah tersebut menguatkan langkah anti-subsidi yang sudah berlaku, yakni sebesar 13,1% atas produk penguat serat kaca dari Mesir yang dikenakan pada 2020. Para hakim mengakui bahwa perusahaan China yang beroperasi di zona ekonomi Mesir yang dibentuk melalui kesepakatan Inisiatif Sabuk dan Jalan pada dasarnya berfungsi sebagai perpanjangan kebijakan industri China. Preseden hukum ini terbukti penting bagi perkara anti-dumping saat ini karena menetapkan bahwa Brussels dapat memperlakukan produksi di negara ketiga sebagai produksi China saat menentukan praktik perdagangan tidak adil.

Meski meraih kemenangan hukum, industri serat kaca berpendapat bahwa tingkat bea sebelumnya gagal membendung arus impor. Kapasitas produksi Mesir saja mencapai 400.000 ton per tahun, meski hampir tidak memiliki pasar dalam negeri. Hal ini menjadikan negara tersebut pada dasarnya sebagai platform ekspor bagi kelebihan kapasitas produksi China. Dengan kapasitas produksi dalam negeri China yang sudah dua kali lipat permintaan Eropa, produsen memperingatkan bahwa ekspansi berkelanjutan di negara ketiga mengancam penutupan pabrik di seluruh benua.

Preseden Hukum: Saat Subsidi Mesir Berasal dari Beijing

Mahkamah Kehakiman Uni Eropa membangun landasan hukum penting bagi langkah-langkah ini melalui penanganan perkara subsidi lintas batas. Dalam putusan 2023 terkait ekspor biodiesel, Pengadilan Umum menyatakan bahwa subsidi dari otoritas China memang dapat dikaitkan dengan produsen Mesir, sekalipun bahan bakunya berasal dari negara ketiga. Putusan itu membatalkan peraturan Komisi yang tidak mengakui keterkaitan tersebut, dengan menyatakan bahwa Komisi keliru karena menyimpulkan tidak ada hubungan antara subsidi China dan produsen Mesir.

Preseden ini secara langsung memungkinkan penyelidikan anti-dumping saat ini. Ketika perusahaan China membeli minyak jelantah atau mendirikan pabrik di Mesir dengan pembiayaan Inisiatif Sabuk dan Jalan, manfaatnya mengalir lintas batas dengan cara yang mungkin luput dari penyelidikan perdagangan konvensional. Pengakuan Mahkamah bahwa subsidi China menguntungkan produsen Mesir yang beroperasi di zona ekonomi Inisiatif Sabuk dan Jalan menyediakan landasan hukum yang diperlukan untuk mengenakan bea atas barang yang secara teknis berasal dari luar China.

Komisi telah menerapkan kerangka ini di luar sektor serat kaca. Penyelidikan sebelumnya menyasar aluminium foil dari Thailand dan produk serat kaca dari Türkiye, membentuk pola penindakan terhadap pengelakan di berbagai sektor. Setiap perkara memperkuat posisi Brussels bahwa investasi Inisiatif Sabuk dan Jalan tidak menciptakan industri negara ketiga yang benar-benar mandiri, melainkan menjadi perpanjangan kapasitas manufaktur China yang dirancang untuk menghindari perlindungan perdagangan.

Bea yang kini dikenakan atas produksi Mesir, Bahrain, dan Thailand melengkapi langkah terpisah yang diberlakukan lebih awal pada Maret 2025 terhadap impor langsung dari China. Bea atas benang serat kaca itu berkisar antara 26,3% hingga 56,1%, jauh lebih tinggi daripada tarif 11% hingga 25,4% yang dikenakan atas produksi di negara ketiga. Pendekatan dua jalur ini berupaya menutup saluran impor langsung sekaligus rute pengelakan, meski perbedaan tingkat bea tersebut mengkhawatirkan para pendukung industri yang menuntut kesetaraan antara kedua jalur.

Tanggapan Industri: Lega, tetapi Tetap Khawatir

Ludovic Piraux, Presiden Glass Fibre Europe, mengakui bahwa penyelidikan tersebut mengonfirmasi adanya praktik tidak adil.

Penyelidikan ini mengonfirmasi adanya praktik tidak adil, dan ini merupakan sinyal penting. Namun, langkah yang diambil masih belum cukup untuk sepenuhnya mengatasi strategi predator yang dijalankan melalui investasi di negara ketiga ini.

Sikap skeptis itu bersumber dari pengalaman menghadapi lonjakan impor China selama 15 tahun. Cedric Janssens, Sekretaris Jenderal Glass Fibre Europe, sebelumnya memperingatkan bahwa perusahaan China mendirikan operasi di zona ekonomi Mesir khusus untuk menghindari perlindungan perdagangan.

Penyelidikan ini sangat penting. Mereka mendirikan perusahaan-perusahaan ini di zona ekonomi yang pada dasarnya merupakan perpanjangan wilayah China di luar negeri, sehingga memungkinkan mereka menghindari langkah anti-dumping yang diberlakukan pada 2014 terhadap perusahaan-perusahaan yang beroperasi di China.

Dengan kapasitas produksi Mesir mencapai 400.000 ton per tahun untuk pasar dalam negeri yang nyaris tidak ada, fasilitas-fasilitas tersebut berfungsi murni sebagai platform ekspor yang memasok pasar Eropa dengan harga yang didukung negara.

Judith Kirton-Darling, Sekretaris Jenderal industriAll Europe, menyampaikan peringatan keras mengenai dampaknya terhadap lapangan kerja.

Dalam jangka panjang, situasi bisa memburuk jika Uni Eropa tidak mengambil sikap yang lebih tegas terhadap praktik dumping China. Sangat mungkin pabrik-pabrik di Eropa akan tutup, yang akan secara mendasar melemahkan industri kami.

Kekhawatiran pemimpin serikat pekerja itu mencerminkan kecemasan bahwa 4.500 pekerjaan langsung dan ratusan ribu pekerjaan tidak langsung di seluruh rantai nilai masih terancam. Waktu pemberlakuan langkah-langkah ini sangat penting, seiring meningkatnya ketegangan perdagangan global. Amerika Serikat mengancam akan menaikkan tarif secara luas atas produk China, sementara produsen Eropa khawatir impor China yang dialihkan akan membanjiri pasar Uni Eropa melalui celah yang masih tersisa.

Dampak Ekonomi Berantai: Rantai Pasok dan Tekanan Harga

Di luar sengketa perdagangan langsung, bea ini berdampak pada rantai pasok teknologi bersih Eropa. Benang serat kaca merupakan komponen penting dalam kain tenun yang memperkuat material semen, resin termoplastik, dan elastomer di seluruh industri komposit. Bahan ini digunakan pada mobil, truk, kereta api, pesawat, insulasi bangunan, sistem proteksi kebakaran, insulasi akustik, dan sistem filtrasi.

Ketergantungan sektor energi terbarukan pada serat kaca yang terjangkau menciptakan dilema dalam pertimbangan kebijakan Brussels. Produsen turbin angin membutuhkan serat kaca dalam jumlah besar untuk membuat bilah turbin, sementara produsen panel surya menggunakannya pada sistem pemasangan dan komponen pelindung. Secara teori, bea yang tinggi melindungi produsen Eropa, tetapi dapat menaikkan biaya bagi produsen teknologi hijau di tahap hilir yang sudah kesulitan menghadapi inflasi rantai pasok.

Analis pasar di ChemAnalyst memperkirakan gejolak harga yang signifikan di Jerman selama Maret 2025 seiring mulai berlakunya pembatasan pasokan. Pengetatan pasokan dari Asia akibat tarif anti-dumping diperkirakan akan mendorong kenaikan harga impor, sementara permintaan otomotif biasanya meningkat pada musim semi. Selain itu, kenaikan harga bahan baku pasir silika industri dapat semakin menambah biaya produksi produsen dalam negeri.

Para pedagang Eropa menghadapi ketidakpastian tambahan akibat potensi tarif Amerika. Pelaku pasar dilaporkan berupaya mengamankan persediaan menjelang kemungkinan gangguan perdagangan, sehingga memicu lonjakan permintaan artifisial yang semakin menekan harga. Perilaku ini menunjukkan bahwa bea protektif sekalipun dapat menimbulkan tekanan inflasi yang tidak diinginkan di berbagai sektor manufaktur Eropa yang bergantung pada material komposit.

Mekanisme dan Durasi Penyelidikan

Proses penyelidikan Komisi menunjukkan rumitnya penegakan aturan perdagangan modern. Penyelidikan dimulai pada 16 Februari 2024 berdasarkan Pasal 5 Peraturan (UE) 2016/1036, menyusul pengaduan yang diajukan Glass Fibre Europe pada 3 Januari 2024 atas nama produsen dalam negeri. Bea sementara diberlakukan pada 15 Oktober 2024 dan menjadi definitif pada 18 Maret 2025. Langkah-langkah seperti ini biasanya berlaku selama lima tahun, hingga 2030, kecuali jika ditinjau kembali.

Penyelidikan praktik dumping di negara yang tidak memiliki pasar dalam negeri menimbulkan tantangan metodologis tersendiri. Mesir nyaris tidak memiliki konsumsi serat kaca lokal, sehingga perbandingan harga konvensional tidak mungkin dilakukan. Berdasarkan aturan Organisasi Perdagangan Dunia, penyelidik menghitung nilai dalam negeri berdasarkan seluruh biaya produksi ditambah margin keuntungan yang wajar, dengan menganggap fasilitas-fasilitas tersebut sebagai operasi yang berorientasi ekspor.

Bea definitif atas impor langsung benang serat kaca berkisar antara 26,3% untuk produsen tertentu yang menjadi sampel, seperti Henan Guangyuan New Material Co., Ltd., hingga 56,1% untuk produk asal China lainnya. Bea atas produksi di negara ketiga, yaitu Mesir, Bahrain, dan Thailand, lebih rendah, berkisar antara 11% hingga 25,4%. Perbedaan ini mencerminkan metode penghitungan yang berbeda untuk fasilitas yang sudah beroperasi dibandingkan dengan ekspor langsung.

Perbedaan teknis ini tidak banyak berarti bagi para pekerja yang menyaksikan lini produksi. Bagi masyarakat yang bergantung pada industri manufaktur serat kaca di delapan negara Uni Eropa, bea tersebut merupakan perlindungan yang diperlukan, tetapi belum pasti, dari restrukturisasi industri yang didorong oleh kelebihan kapasitas China. Apakah tarif 25,4% cukup untuk menghalangi penetapan harga predator oleh para pesaing yang didukung negara masih menjadi pertanyaan utama yang menentukan nasib pabrik dan keamanan kerja di seluruh benua.

Prospek Strategis Perlindungan Perdagangan Uni Eropa

Sikap tegas Brussels terhadap pengelakan melalui Inisiatif Sabuk dan Jalan menandakan perubahan yang lebih luas dalam kebijakan perdagangan Uni Eropa. Seiring investasi China meluas ke seluruh Eurasia, Amerika Latin, dan Afrika, otoritas Eropa semakin cermat menilai apakah produksi di negara ketiga benar-benar mencerminkan pengembangan industri mandiri atau sekadar menjadi platform penghindaran tarif. Kasus serat kaca ini menjadi acuan untuk menyelidiki sektor lain ketika kelebihan kapasitas China mencari jalur ekspor alternatif.

Pendekatan Komisi mencerminkan koordinasi yang kian erat antara perlindungan perdagangan dan strategi keamanan ekonomi. Dengan mengakui bahwa kesepakatan Inisiatif Sabuk dan Jalan menciptakan zona ekonomi yang secara fungsional memperluas kebijakan industri China ke luar negeri, Brussels dapat menerapkan langkah anti-pengelakan secara lebih luas. Kerangka hukum ini berpotensi diterapkan pada baja, aluminium, keramik, dan sektor lain tempat perusahaan China mendirikan fasilitas produksi di luar negeri setelah Uni Eropa memberlakukan bea sebelumnya.

Namun, efektivitas langkah-langkah ini bergantung pada penetapan tingkat bea yang tepat. Para pendukung industri berpendapat bahwa tarif 11% hingga 25,4% atas produksi di negara ketiga tidak cukup menghalangi praktik tersebut ketika subsidi negara China menutup biaya itu. Mereka menunjuk pangsa pasar impor Mesir yang mencapai 18% meski sudah dikenai bea anti-subsidi 13,1% sebagai bukti bahwa langkah parsial gagal memulihkan keseimbangan persaingan.

Jangka waktu lima tahun untuk bea ini, yang dapat diperpanjang hingga 2030, memberi industri Eropa ruang untuk berkonsolidasi. Namun, tanpa penyelesaian struktural atas kelebihan kapasitas China yang sudah dua kali lipat permintaan Eropa, tarif sementara mungkin hanya menunda, bukan mencegah, tersingkirnya industri. Seiring meningkatnya permintaan energi terbarukan, memastikan produsen serat kaca Eropa mampu memasok proyek transisi hijau dalam negeri tanpa kalah akibat penetapan harga predator tetap penting bagi ketahanan rantai pasok dan kemandirian strategis.

Intinya

• Komisi Eropa mengenakan bea anti-dumping sebesar 11% hingga 25,4% atas serat kaca dari perusahaan China yang beroperasi di Mesir, Bahrain, dan Thailand untuk melawan pengelakan melalui Inisiatif Sabuk dan Jalan.
• Langkah ini menyusul putusan Mahkamah Kehakiman Uni Eropa pada 2024 yang mengonfirmasi bahwa subsidi China secara hukum dapat dikaitkan dengan produksi di negara ketiga berdasarkan hukum perdagangan Uni Eropa.
• Pada 2024, impor dari ketiga negara tersebut menguasai 24% pasar serat kaca Uni Eropa. Impor dari Mesir saja mencapai 18%, meski negara itu nyaris tidak memiliki pasar dalam negeri.
• Para pemimpin industri dan serikat pekerja memperingatkan bahwa tingkat bea tersebut masih belum cukup untuk mencegah penetapan harga predator dan potensi penutupan pabrik yang berdampak pada 4.500 pekerja langsung serta ratusan ribu pekerja tidak langsung.
• Bea pelengkap sebesar 26,3% hingga 56,1% berlaku untuk impor langsung dari China, membentuk pertahanan dua jalur terhadap pengelakan perdagangan langsung maupun tidak langsung.
• Serat kaca merupakan bahan penting bagi teknologi energi terbarukan, termasuk bilah turbin angin dan panel surya, sehingga sengketa perdagangan ini menjadi bagian penting dari keamanan rantai pasok transisi hijau Uni Eropa.
• Analis pasar memperkirakan kenaikan harga dan keterbatasan pasokan di Jerman dan berbagai wilayah Eropa seiring berlakunya bea tersebut dan potensi tarif AS menambah ketidakpastian perdagangan.