Kembali ke Penjatahan Masa Perang
Korea Selatan berada di ambang penerapan langkah penjatahan bahan bakar bagi warga sipil yang paling ketat dalam 35 tahun. Menteri Keuangan Koo Yun-cheol mengumumkan pekan ini bahwa pemerintah tengah mengkaji secara aktif rencana untuk memperluas pembatasan kendaraan wajib dari pegawai pemerintah ke masyarakat umum jika harga minyak global melonjak hingga $120–$130 per barel. Langkah itu akan menjadi pertama kalinya sejak Perang Teluk 1991 Seoul memberlakukan pembatasan berkendara secara nasional terhadap warga sipil, sekaligus menegaskan parahnya krisis energi yang mengguncang pasar global sejak penutupan Selat Hormuz.
Daftar Isi
Kemungkinan diberlakukannya kembali larangan bergilir bagi kendaraan pribadi menandai peningkatan drastis dalam tanggap darurat Korea Selatan terhadap ancaman keamanan energi yang oleh para pejabat disebut sebagai yang terburuk dalam sejarah negara itu. Saat ini, harga minyak mentah Brent berkisar antara $100 dan $110 per barel, setelah sempat menembus $115 dalam beberapa sesi perdagangan terakhir di tengah meningkatnya konflik yang melibatkan Iran dan pasukan Houthi di Yaman. Pemerintah telah menetapkan ambang harga yang jelas; jika terlampaui, masyarakat akan diwajibkan mengikuti sistem rotasi pelat nomor selama lima hari yang sejauh ini hanya berlaku bagi pegawai negeri.
"Kami sedang mengkaji apakah sistem ini akan diperluas ke sektor swasta untuk mendorong kerja sama masyarakat, tetapi kami berharap perang segera berakhir agar langkah seperti ini tidak diperlukan," kata Koo saat tampil di stasiun televisi KBS. Pernyataannya mencerminkan persiapan pemerintah menghadapi skenario terburuk sekaligus harapan bahwa penyelesaian diplomatik masih dapat mencegah perlunya langkah-langkah drastis tersebut.
Mekanisme Penghematan Darurat
Dalam kerangka yang berlaku saat ini, kendaraan sektor publik mengikuti rotasi ketat lima hari berdasarkan digit terakhir pelat nomor. Kendaraan dengan angka terakhir 1 dan 6 dilarang beroperasi pada Senin, angka 2 dan 7 pada Selasa, 3 dan 8 pada Rabu, 4 dan 9 pada Kamis, serta 5 dan 0 pada Jumat. Sistem yang mulai berlaku bagi pegawai pemerintah pekan lalu ini berdampak pada lebih dari 1,5 juta kendaraan di lebih dari 20.000 lembaga, termasuk kementerian pusat, pemerintah daerah, sekolah, dan universitas.
Mulai 8 April, pemerintah berencana menerapkan sistem pelat nomor ganjil-genap yang lebih ketat bagi sekitar 11.000 lembaga publik, menggantikan rotasi yang lebih longgar pada akhir Maret. Selain itu, sekitar 30.000 tempat parkir yang dikelola pemerintah akan memberlakukan rotasi lima hari tersebut. Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan Hidup memperkirakan langkah-langkah ini akan menghemat sekitar 3.000 barel minyak bumi per hari, setara dengan kira-kira 476.700 liter atau penghematan sekitar $580.000 per hari pada harga saat ini.
Jika krisis meningkat hingga mencapai apa yang disebut pejabat sebagai "Level 3" atau tahap "waspada" (tingkat ketiga dalam sistem peringatan keamanan sumber daya Korea Selatan yang terdiri dari empat tahap), kendaraan pribadi akan menghadapi pembatasan wajib serupa. Pemerintah menaikkan status peringatan ke tingkat "waspada" pada 1 April, dengan alasan ketidakstabilan berkepanjangan di Timur Tengah. Menteri Energi Kim Sung-whan menyatakan bahwa pihak berwenang tengah mengkaji langkah pengelolaan permintaan yang lebih ketat, termasuk perluasan penegakan pembatasan berkendara sembari mendorong partisipasi sukarela perusahaan dan sektor keuangan.
Mengapa Korea Selatan Rentan Secara Khusus
Kerentanan Korea Selatan terhadap krisis Timur Tengah bersumber dari ketergantungannya yang sangat besar pada energi impor. Negara itu mengimpor sekitar 70 persen minyak mentahnya dari pemasok Timur Tengah, dan hampir seluruh pengiriman tersebut sebelumnya melewati Selat Hormuz, jalur air sempit yang menghubungkan Teluk Persia dengan Teluk Oman dan biasanya dilalui seperlima arus energi global. Penutupan efektif jalur laut penting ini sejak perang dimulai pada 28 Februari telah memutus jalur pasokan tersebut, sehingga Seoul harus bergegas mencari alternatif.
Kerentanan ini tidak hanya menyangkut minyak mentah, tetapi juga gas alam cair (LNG). Korea Selatan termasuk negara pengimpor di Asia yang paling terpapar gangguan pasokan LNG Qatar, yang terhenti setelah deklarasi keadaan kahar. Bersama Taiwan dan Singapura, Seoul menghadapi risiko akut akibat hilangnya pasokan LNG berjangka Qatar, menurut Ken Lee, analis LNG di Vortexa. Ancaman ganda terhadap pasokan minyak dan gas ini menciptakan situasi yang sangat sulit bagi perekonomian yang sangat bergantung pada industri manufaktur padat energi, termasuk semikonduktor, otomotif, dan petrokimia.
Menambah kekhawatiran terkait pasokan, won Korea Selatan melemah tajam terhadap dolar dan baru-baru ini menembus ambang 1.500 won. Depresiasi mata uang ini menjadi pukulan ganda bagi perekonomian karena impor energi yang dihargai dalam dolar sekaligus menjadi lebih mahal, sementara daya beli domestik terkikis. Menteri Keuangan Koo berupaya meredam kekhawatiran soal mata uang dengan menyebut bahwa Korea Selatan memiliki cadangan devisa lebih dari $420 miliar dan aset eksternal bersih sekitar $900 miliar, tetapi pasar tetap gelisah.
Dari Penghematan Sukarela ke Penjatahan Wajib
Pendekatan pemerintah mengikuti model eskalasi bertahap, dimulai dengan langkah sukarela sebelum mengancam akan memberlakukan pembatasan wajib. Presiden Lee Jae Myung meluncurkan kampanye penghematan energi nasional 12 langkah awal bulan ini, dengan mengingatkan semangat patriotik yang ditunjukkan warga Korea Selatan selama krisis keuangan Asia 1997, ketika keluarga menjual perhiasan emas untuk membantu kas negara. Presiden menggunakan media sosial untuk memberi contoh perilaku hemat energi, mengunggah tentang penggunaan transportasi umum dan sepeda, sembari mengimbau warga agar mandi lebih singkat, mengisi daya ponsel pada siang hari, dan menggunakan mesin cuci hanya pada akhir pekan.
Konglomerat besar, termasuk Samsung Electronics dan SK Group, turut bergabung dalam upaya sukarela tersebut dengan mengimbau karyawan mengurangi penggunaan mobil pribadi dan menerapkan langkah penghematan bahan bakar. Anggota parlemen dan politikus senior juga menunjukkan dukungan terhadap penghematan di hadapan publik, dengan membagikan foto perjalanan menggunakan kereta bawah tanah dan sepeda untuk mendorong kerja sama masyarakat. Namun, langkah sukarela ini mungkin tidak cukup jika harga minyak menembus ambang kritis $120.
"Jika situasi di Timur Tengah memburuk, status peringatan krisis harus dinaikkan ke tahap 'waspada', dan pada titik itu konsumsi perlu dibatasi," jelas Koo, merujuk pada sistem peringatan yang bertingkat dari "perhatian" hingga "waspada", "siaga", dan "serius". Kementerian Keuangan menegaskan bahwa keputusan untuk menerapkan rotasi kendaraan pada mobil pribadi akan diambil setelah meninjau secara menyeluruh harga minyak, kondisi pasokan energi secara keseluruhan, dan dampaknya terhadap kehidupan sehari-hari.
Perbandingan Global dan Tanggap Darurat
Korea Selatan bukan satu-satunya negara yang menerapkan penghematan energi darurat. Di seluruh Asia dan kawasan lain, pemerintah mengambil langkah drastis saat krisis Selat Hormuz menekan rantai pasokan global. Filipina menetapkan keadaan darurat nasional akibat tingginya harga minyak, memberlakukan empat hari kerja dalam sepekan bagi pegawai pemerintah, dan dilaporkan meminta izin kepada Amerika Serikat untuk membeli minyak dari negara-negara yang dikenai sanksi guna mengisi kembali cadangan yang diperkirakan hanya cukup untuk 45 hari konsumsi. Sri Lanka menetapkan setiap Rabu sebagai hari libur nasional, dengan jatah bahan bakar mingguan dibatasi menjadi lima liter untuk sepeda motor, 15 liter untuk mobil, dan 60 liter untuk bus.
Mesir menetapkan jam tutup lebih awal bagi toko, restoran, dan kafe (pukul 21.00 pada hari kerja dan pukul 22.00 pada akhir pekan) untuk mengurangi konsumsi energi, meski kawasan wisata dikecualikan demi melindungi pendapatan valuta asing. Australia memangkas separuh pajak bahan bakarnya selama tiga bulan dengan biaya $1,75 miliar, sekaligus menggratiskan transportasi umum di Victoria dan Tasmania. Jepang mulai melepas cadangan minyaknya dalam jumlah rekor dan mengaktifkan kembali lebih dari selusin reaktor nuklir untuk mengimbangi hilangnya pasokan dari Timur Tengah.
Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan menggambarkan kecemasan regional dengan menyatakan bahwa "penutupan Selat Hormuz, hingga taraf tertentu, merupakan krisis Asia. Kerentanan ini sudah diketahui, tetapi belum pernah diuji sampai sejauh ini." Pernyataan tersebut mencerminkan semakin besarnya kesadaran bahwa perekonomian Asia, yang bergantung pada Timur Tengah untuk sebagian besar impor minyak mentahnya, menghadapi ancaman ekonomi eksistensial akibat konflik yang terus berlangsung.
Langkah Ekonomi dan Peralihan Strategi
Selain pembatasan berkendara, Korea Selatan telah meluncurkan berbagai intervensi ekonomi untuk meredam guncangan. Pemerintah menetapkan batas harga bensin, solar, dan minyak tanah untuk pemanas pada 13 Maret, intervensi pertama semacam ini dalam 30 tahun. Goldman Sachs memperkirakan batas harga tersebut dapat menurunkan harga bahan bakar eceran sekitar 8 persen dalam setahun. Seoul juga menyiapkan anggaran tambahan senilai sekitar 25 triliun won ($16,5 miliar) untuk mengurangi dampak ekonomi, dengan belanja yang difokuskan pada penanganan tingginya harga minyak, mendukung penghidupan pemilik usaha kecil, membantu industri utama, dan menstabilkan rantai pasokan.
Dari sisi pasokan, Seoul menunda penghentian operasi pembangkit listrik tenaga batu bara dan menghapus batas maksimum operasi sebesar 80 persen untuk fasilitas yang ada. Pemerintah juga mempercepat pengoperasian kembali lima pembangkit listrik tenaga nuklir yang sedang menjalani perawatan, sehingga tingkat pemanfaatan nuklir secara keseluruhan naik dari sekitar 70 persen menjadi lebih dari 80 persen. Langkah-langkah ini mencerminkan kemunduran sementara dari target transisi energi hijau negara itu demi mengutamakan keamanan energi jangka pendek.
Presiden Lee menekankan perlunya perubahan struktural jangka panjang, dengan mendorong percepatan peralihan ke energi terbarukan dan kendaraan listrik. "Masalah energi ini begitu parah sampai-sampai saya pun tidak bisa tidur pada malam hari," katanya kepada para anggota kabinet, seraya mengutip peringatan Badan Energi Internasional bahwa krisis Iran merupakan ancaman keamanan energi terburuk dalam sejarah. Presiden juga memperingatkan agar tidak mengambil keuntungan berlebihan, dengan menyebut bahwa "mulai dari wadah makanan pesan antar hingga peralatan medis, hampir tidak ada bagian kehidupan sehari-hari yang tidak bergantung pada produk petrokimia."
Preseden Sejarah dan Ingatan Publik
Kemungkinan diberlakukannya kembali pembatasan berkendara secara nasional membangkitkan kenangan kuat bagi warga Korea Selatan yang pernah mengalami langkah serupa dalam krisis sebelumnya. Selama krisis minyak pada 1970-an, pihak berwenang melarang penggunaan mobil mewah dengan delapan silinder atau lebih. Setelah Perang Teluk 1990, Seoul menerapkan sistem rotasi kendaraan 10 hari selama sekitar dua bulan pada 1991, terakhir kalinya pembatasan menyeluruh semacam itu diberlakukan. Selama krisis keuangan Asia 1997, pejabat mempertimbangkan skema berkendara ganjil-genap, tetapi akhirnya menolaknya.
Kesamaan sejarah ini menjadi peringatan sekaligus sumber keyakinan. Preseden tersebut menunjukkan bahwa Korea Selatan pernah melewati gangguan energi berat melalui pengorbanan bersama dan koordinasi pemerintah. Namun, hal itu juga menegaskan betapa luar biasanya keadaan saat ini hingga langkah semacam itu dipertimbangkan, mengingat transformasi ekonomi yang dialami negara tersebut sejak 1990-an. Korea Selatan modern memiliki perekonomian yang jauh lebih kompleks dan bergantung pada energi dibandingkan negara yang sedang mengindustrialisasi tiga dekade lalu, sehingga gangguan berpotensi menimbulkan biaya yang lebih besar.
"Kami sangat membutuhkan kerja sama masyarakat," kata Presiden Lee dalam rapat kabinet baru-baru ini. "Kita pasti dapat mengatasi krisis ini jika menyatukan pikiran." Pernyataan tersebut mencerminkan strategi pemerintah untuk membingkai penghematan energi sebagai kewajiban patriotik, serupa dengan kepatuhan terhadap kebijakan selama pandemi yang membantu Korea Selatan mencatat tingkat kematian akibat COVID-19 yang relatif rendah melalui disiplin kolektif.
Intinya
- Korea Selatan bersiap memberlakukan pembatasan berkendara nasional terhadap kendaraan pribadi untuk pertama kalinya sejak Perang Teluk 1991 jika harga minyak mencapai $120–$130 per barel
- Langkah yang berlaku saat ini mencakup rotasi pelat nomor wajib selama lima hari bagi 1,5 juta kendaraan sektor publik dan sistem ganjil-genap yang akan berdampak pada 11.000 lembaga mulai 8 April
- Pemerintah menaikkan status peringatan keamanan energi ke tingkat "waspada", tingkat ketiga dalam sistem empat tahap, di tengah penutupan Selat Hormuz
- Korea Selatan mengimpor sekitar 70 persen minyak mentah dan 20 persen LNG-nya dari Timur Tengah, sehingga sangat rentan terhadap gangguan pasokan
- Anggaran tambahan sebesar $16,5 miliar telah disiapkan untuk mendukung rumah tangga dan industri, sementara batas harga bahan bakar dan pengoperasian kembali pembangkit nuklir bertujuan menstabilkan pasokan energi
- Konglomerat besar, termasuk Samsung dan SK Group, secara sukarela bergabung dalam upaya penghematan, sementara pemerintah mempertimbangkan pemangkasan pajak bahan bakar tambahan
- Langkah serupa di berbagai negara mencakup penjatahan bahan bakar di Sri Lanka, empat hari kerja dalam sepekan di Filipina, dan penutupan usaha lebih awal di Mesir, saat negara-negara di seluruh dunia menghadapi dampak ekonomi perang Iran
