Kemitraan Tanpa Batas Mulai Terbentuk
Lanskap keamanan global tengah mengalami transformasi paling signifikan dalam beberapa dekade, seiring China dan Rusia mengonsolidasikan kemitraan yang secara eksplisit bertujuan membongkar tatanan internasional yang dipimpin Barat. Kerja sama yang bermula secara tentatif setelah Perang Dingin kini telah mengkristal menjadi keselarasan menyeluruh yang oleh para perencana strategis Australia kini dipandang sebagai ancaman trans-Eurasia terkoordinasi, yang skalanya belum pernah terlihat setidaknya selama setengah abad.
Daftar Isi
Pada Februari 2022, hanya beberapa pekan sebelum pasukan Rusia memasuki Ukraina, Presiden Vladimir Putin dan Xi Jinping secara resmi menyatakan kemitraan tanpa batas, yang ditandai persahabatan tanpa batas dan kerja sama tanpa wilayah terlarang. Pernyataan ini sekadar mengakui apa yang telah berkembang selama tiga dekade. Saat negara-negara Barat berfokus pada kemakmuran ekonomi dan mengantisipasi dividen perdamaian setelah Perang Dingin, Moskow dan Beijing secara sistematis mengesampingkan perbedaan historis demi mempertahankan sistem otoriter mereka dari ancaman nilai-nilai demokrasi liberal yang mereka persepsikan.
Kemitraan ini berjalan secara bersamaan melalui berbagai dimensi. Beijing memberi Moskow bantuan ekonomi yang memungkinkan Rusia bertahan menghadapi sanksi Barat, sementara teknologi pertahanan dan pengalaman operasional Rusia mempercepat program modernisasi militer China. Kerja sama ini melampaui hubungan bilateral, mencakup upaya propaganda bersama, posisi diplomatik terkoordinasi di Perserikatan Bangsa-Bangsa, serta latihan militer yang kian kompleks untuk menguji interoperabilitas di berbagai ranah.
Penyatuan Militer dan Modernisasi
Kedalaman kerja sama militer China-Rusia telah mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya, menciptakan kapabilitas yang secara langsung menantang para perencana pertahanan Australia yang tengah mempersiapkan Strategi Pertahanan Nasional mendatang. Latihan bersama kedua militer meningkat dari satu atau dua kali setahun pada awal 2000-an menjadi 14 kegiatan terpisah pada 2024, sementara Rusia tetap melanjutkan perang di Ukraina. Kemampuan mempertahankan beberapa upaya sekaligus ini menjadi perbedaan utama dibandingkan keterbatasan kapasitas yang hingga baru-baru ini dihadapi sekutu Barat.
Perkembangan terkini mencakup latihan pertahanan rudal bersama, patroli laut terkoordinasi dari Laut Jepang hingga Laut China Selatan, serta kerja sama teknis militer yang canggih. Pada Agustus 2025, Moskow dan Beijing menggelar latihan angkatan laut bersama secara menyeluruh yang mencakup artileri, perang antikapal selam, dan operasi pertahanan udara. Kegiatan-kegiatan ini merupakan pengujian kapabilitas yang terstruktur dan pelatihan praktis dalam operasi terkoordinasi, bukan sekadar sinyal diplomatik.
Pertukaran teknologi memberi keuntungan besar bagi Beijing. Meski anggaran pertahanan China melonjak dari $7,7 miliar pada 1995 menjadi sekitar $250 miliar pada 2025, keterlibatan militer besar terakhirnya terjadi pada 1979 melawan Vietnam dengan hasil yang kurang memuaskan. Penguasaan Rusia atas peperangan modern, yang diperoleh melalui operasi tempur berkelanjutan, memberi China pelajaran yang tak dapat ditiru oleh simulasi. Moskow telah memasok Beijing dengan sistem pertahanan rudal S-400 yang canggih, teknologi pesawat tempur Su-35, serta komponen penting seperti mesin turbofan berperforma tinggi yang masih sulit diproduksi sendiri oleh manufaktur China.
Analisis ASPI menunjukkan bahwa penyatuan militer ini menjadi landasan bagi alternatif nyata terhadap aliansi militer Barat. Kedua negara secara bertahap menyeragamkan prosedur komando dan kendali, model berbagi data, serta sistem pelacakan rudal waktu nyata. Mantan Menteri Pertahanan AS Robert Gates memperingatkan bahwa Amerika Serikat belum pernah menghadapi empat negara antagonis yang bersekutu secara bersamaan (Rusia, China, Korea Utara, dan Iran), dengan persenjataan nuklir gabungan yang tak lama lagi dapat mencapai dua kali lipat persenjataan Amerika sendiri.
Dukungan Ekonomi dan Pengelakan Sanksi
Perdagangan bilateral China-Rusia mencapai rekor $240 miliar pada 2023, naik 26,3 persen dari tahun sebelumnya. Hubungan ekonomi ini berkembang dari pertukaran komoditas sederhana menjadi sistem canggih yang menopang ekonomi perang Rusia di tengah sanksi Barat yang menyeluruh. Ekspor China ke Rusia kini menggantikan barang-barang Eropa dan Amerika yang sebelumnya tersedia, sementara Beijing menjadi jalur bagi Rusia untuk mengimpor teknologi guna-ganda dari Barat.
Perdagangan komponen sensitif menimbulkan kekhawatiran khusus bagi keamanan global. Berdasarkan perkiraan dari data bea cukai, China mengekspor produk guna-ganda senilai lebih dari $300 juta setiap bulan yang oleh pemerintah Barat diidentifikasi sebagai barang prioritas tinggi untuk produksi senjata. Produk tersebut mencakup peralatan mesin untuk membuat rudal balistik, semikonduktor yang digunakan dalam optik militer, serta mesin drone untuk menggerakkan wahana udara nirawak Rusia. Kini hingga 90 persen impor mikroelektronika Rusia berasal dari China, termasuk komponen yang digunakan dalam tank, kendaraan lapis baja, dan pesawat terbang.
Kerja sama keuangan juga semakin erat. Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov mengumumkan pada April 2024 bahwa kedua negara hampir sepenuhnya menggantikan dolar AS dalam perdagangan bilateral dengan menggunakan mata uang nasional mereka. Renminbi telah menjadi mata uang asing utama dalam simpanan di Rusia, dengan kepemilikan tunai meningkat dua kali lipat menjadi setara $68,7 miliar pada 2023. Integrasi keuangan ini membantu Moskow menghindari sanksi Barat, sekaligus mendukung tujuan Beijing membangun sistem pembayaran alternatif yang mengurangi ketergantungan global pada infrastruktur keuangan Amerika.
Analis kebijakan Eropa mencatat bahwa bantuan Beijing telah mengubah China, dari sekadar pesaing ekonomi menjadi ancaman keamanan yang perlu dibendung. Dengan menyediakan landasan ekonomi dan teknologi yang memungkinkan Rusia terus melancarkan agresi terhadap Ukraina, China menjadi pendukung penentu ketidakstabilan Eropa. Dukungan ini tetap diberikan meski para pemimpin Barat berulang kali memperingatkan, termasuk Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen dan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, bahwa bantuan semacam itu berdampak pada hubungan mendasar.
Implikasi bagi Perencanaan Pertahanan Australia
Kemitraan China-Rusia secara langsung membentuk pemikiran strategis Canberra saat para perencana pertahanan merampungkan Strategi Pertahanan Nasional. Keselarasan ini menantang tatanan global pasca-1945 yang menjadi landasan kemakmuran dan kedaulatan Australia, serta menciptakan lingkungan yang diperebutkan dan menuntut penyesuaian besar pada postur pertahanan dan kemitraan internasional. Pemaksaan ekonomi, kerja sama pertahanan, dan operasi informasi bersama kedua kekuatan tersebut menuntut peningkatan komitmen pendanaan yang melampaui perkiraan anggaran empat tahun tradisional.
Respons Australia mencakup perluasan jaringan kemitraan keamanan, alih-alih hanya mengandalkan aliansi dengan Amerika Serikat. Kemitraan Keamanan dan Pertahanan Australia-Uni Eropa yang baru-baru ini dibentuk menjadi contoh diversifikasi ini, dengan membangun hubungan bersama negara-negara sepemikiran yang menghadapi tantangan serupa. Namun, para analis menekankan bahwa hubungan pelengkap ini tidak dapat menggantikan Amerika Serikat, yang tetap menjadi sekutu keamanan terpenting Australia meskipun ada kekhawatiran mengenai kapasitas strategis Washington dan keandalan komitmennya.
Lingkungan ancaman menuntut para pembuat kebijakan Australia untuk mempertimbangkan beberapa kenyataan sekaligus. China berperan sebagai kekuatan ekonomi penting sekaligus lawan strategis. Keselarasan otoriter ini berlangsung di bidang pertahanan, perdagangan, dan ideologi, baik di Eropa maupun di Indo-Pasifik. Beijing menjadi pendukung utama yang menjaga agar upaya perang Moskow tetap berjalan, sementara kedua pemerintah berusaha menerapkan nilai-nilai otoriter secara global melalui operasi informasi dan tekanan diplomatik.
Para perencana pertahanan harus memperhitungkan kemungkinan bahwa poros China-Rusia pada akhirnya dapat berkembang menjadi koordinasi militer formal dalam skenario konflik. Meski kerja sama saat ini belum mencapai perjanjian pertahanan bersama, arahnya menunjukkan integrasi yang lebih dalam, melibatkan operasi gabungan, logistik bersama, dan sinyal strategis terkoordinasi. Kemitraan ini juga menjadi jangkar bagi kelompok otoriter yang lebih luas, termasuk Iran dan Korea Utara, sehingga membentuk aliansi dengan banyak kekuatan nuklir, dengan China sebagai unsur terkuat dan Rusia sebagai unsur yang paling mengganggu stabilitas.
Respons Regional dan Gesekan Strategis
Meski kemitraan China-Rusia menghadirkan tantangan terkoordinasi, para aktor regional di seluruh Indo-Pasifik menciptakan gesekan strategis yang mempersulit penyelarasan lebih dalam. India mempertahankan sikap otonomi strategis yang menghambat kerja sama trilateral dengan China dan Rusia, meski memiliki hubungan pertahanan historis dengan Moskow. Partisipasi New Delhi dalam Dialog Keamanan Kuadrilateral dan penolakannya terhadap politik blok membatasi seberapa erat Beijing dan Moskow dapat mengoordinasikan strategi regional mereka.
Indonesia menerapkan ambiguitas yang terukur melalui doktrin kebijakan luar negeri bebas dan aktif, menjalin hubungan dengan kedua kekuatan sembari menghindari keterikatan. Jakarta baru-baru ini menolak permintaan Rusia untuk mendirikan pangkalan pesawat jarak jauh di Papua, menegaskan kembali pilihannya untuk menjaga keseimbangan regional. Demikian pula, negara-negara pesisir Laut China Selatan, termasuk Vietnam dan Filipina, menegaskan kedaulatan melalui mekanisme hukum dan kemitraan pertahanan yang beragam, sehingga mengurangi keselarasan kekuatan besar di perairan yang diperebutkan.
Jepang menghadapi tekanan yang sangat berat secara bersamaan dari arah utara dan barat. Tokyo menghadapi pelanggaran wilayah udara oleh pesawat militer Rusia dan sengketa Kepulauan Kuril yang belum terselesaikan, bersamaan dengan ekspansi maritim China. Aliansi tanpa batas ini menghapus keunggulan strategis yang sebelumnya dinikmati Jepang berkat ketidakpercayaan historis antara China dan Rusia, sehingga memaksa Tokyo meninjau kembali batasan konstitusional pasifisnya dan meningkatkan belanja pertahanan secara signifikan. Strategi Jepang memiliki tiga pilar: memperkuat aliansi dengan AS, mengintensifkan kerja sama dengan Australia dan India melalui kerangka Quad, serta mengupayakan keterlibatan proaktif dengan Beijing dan Moskow.
Dinamika regional ini menunjukkan bahwa meski kemitraan China-Rusia tampak tangguh dari kejauhan, penerapan praktisnya menghadapi fragmentasi ketika dipengaruhi peran mandiri para aktor lokal. Negara-negara regional membentuk kondisi operasi bagi kekuatan eksternal, sehingga meningkatkan biaya dan mengurangi keselarasan posisi terkoordinasi. Gesekan ini membuka peluang bagi diplomasi Australia untuk memperkuat pola perlawanan yang sudah ada melalui pembangunan kapasitas hukum, program kesadaran maritim, dan kemitraan pertahanan yang mendorong diversifikasi alih-alih ketergantungan.
Perang Informasi Global dan Keselarasan Otoriter
Di luar kerja sama militer dan ekonomi konvensional, kemitraan China-Rusia beroperasi secara luas di ranah informasi untuk melemahkan institusi demokrasi dan kohesi Barat. Kedua pemerintah mengoordinasikan narasi yang menyalahkan perluasan NATO atas agresi Rusia, mengusung gagasan imperialisme Barat, dan memperkuat keluhan mengenai kolonialisme di negara-negara Selatan Global. Pesan terkoordinasi ini mendorong banyak negara non-Barat menolak mengutuk invasi Rusia, sehingga upaya diplomatik untuk mengisolasi Moskow menjadi jauh lebih rumit.
Kerja sama siber dan intelijen antara Beijing dan Moskow meningkat tajam. Kedua negara melakukan spionase industri, operasi pengaruh politik, dan serangan siber terhadap sasaran Barat, termasuk jaringan Australia. Operasi intelijen China dan Rusia beririsan di Eropa, tempat mereka telah menyusup ke partai-partai politik ekstrem di sayap kanan maupun kiri untuk menyebarkan keraguan terhadap demokrasi dan menciptakan perpecahan sosial. Dinas keamanan Finlandia secara terbuka memperingatkan bahwa kedua negara memiliki tujuan bersama yang mereka dorong secara kolektif ketika hal itu menguntungkan kepentingan mereka.
Keselarasan otoriter ini juga mencakup dukungan terhadap negara-negara paria yang mengancam stabilitas regional. Moskow dan Beijing sama-sama mendukung penuh diplomasi nuklir Korea Utara, secara terbuka melanggar sanksi internasional yang sebelumnya mereka dukung di Dewan Keamanan. Rusia memasok hidrokarbon dan kemungkinan teknologi rudal guna-ganda kepada Pyongyang, sementara China memberikan perlindungan diplomatik dan sokongan ekonomi. Kerja sama ini memperkecil peluang penyelesaian damai krisis Korea dan menambah ancaman yang mengepung sekutu-sekutu Amerika di Asia Timur Laut.
Stephen Kotkin dari Hoover Institution mencatat bahwa kemitraan ini mencerminkan kenyataan mendasar: Rusia dan China mungkin tidak sepakat tentang apa yang mereka perjuangkan, tetapi mereka bersatu dalam hal yang mereka tentang. Penentangan ini menyasar tatanan internasional liberal Barat, penekanannya pada hak asasi manusia universal, serta mekanisme kelembagaannya untuk keamanan kolektif. Bagi rezim otoriter, ancaman gagasan demokrasi liberal sama mengkhawatirkannya dengan kekuatan militer, sehingga mendorong kerja sama mereka dalam pengendalian informasi, tata kelola internet, dan teknik propaganda yang membatasi partisipasi masyarakat sipil dan kebebasan berekspresi.
Intinya
Kemitraan China-Rusia tanpa batas merupakan transformasi struktural dalam politik global yang menuntut perhatian segera dari para perencana pertahanan dan pembuat kebijakan Australia. Keselarasan ini telah berkembang dari pemulihan hubungan pasca-Perang Dingin yang tentatif menjadi tantangan menyeluruh terhadap tatanan internasional berbasis aturan.
- Kemitraan ini memberi Rusia sokongan ekonomi dan membantu modernisasi militer China, menciptakan lingkaran umpan balik yang memperkuat kedua rezim otoriter dalam menghadapi tekanan Barat.
- Latihan militer bersama meningkat dari kegiatan yang sporadis menjadi 14 operasi terkoordinasi setiap tahun, termasuk latihan pertahanan rudal dan patroli laut di seluruh Indo-Pasifik.
- China mengekspor barang guna-ganda senilai lebih dari $300 juta setiap bulan ke Rusia, sehingga memungkinkan produksi berkelanjutan rudal balistik, drone, dan kendaraan lapis baja meski ada sanksi Barat.
- Poros otoriter ini menjadi jangkar bagi koalisi yang lebih luas, termasuk Iran dan Korea Utara, menghadirkan kompleks ancaman dengan banyak kekuatan nuklir yang mempersulit perhitungan daya tangkal bagi Australia dan sekutunya.
- Aktor regional, termasuk India, Indonesia, dan negara-negara pesisir Laut China Selatan, menciptakan gesekan strategis yang membatasi keselarasan China-Rusia dan membuka peluang untuk memperluas kemitraan Australia.
- Strategi Pertahanan Nasional mendatang harus memperhitungkan ancaman trans-Eurasia ini melalui peningkatan pendanaan, kemitraan yang lebih beragam, dan kapabilitas untuk menghadapi tantangan keamanan Eropa dan Indo-Pasifik secara bersamaan.
