Jepang Kerahkan Rudal Jarak Jauh Buatan Dalam Negeri untuk Pertama Kalinya dalam Perubahan Kebijakan Pertahanan Bersejarah

Perubahan Bersejarah dalam Kebijakan Pertahanan Pascaperang

Jepang akan mencapai tonggak penting dalam transformasi militernya pada 31 Maret 2026, saat mengerahkan rudal jarak jauh pertama yang dikembangkan di dalam negeri dan mampu menyerang sasaran di luar wilayah terdekatnya. Pasukan Bela Diri Darat Jepang (JGSDF) akan secara resmi memperkenalkan dua sistem persenjataan canggih di pangkalan yang berbeda, menandai debut operasional doktrin kemampuan serangan balasan Tokyo yang kontroversial dan diadopsi tiga tahun sebelumnya. Pengerahan serentak Hyper Velocity Gliding Projectile (HVGP) di Camp Fuji, Prefektur Shizuoka, dan rudal permukaan-ke-kapal Type-12 yang ditingkatkan di Camp Kengun, Prefektur Kumamoto, menjadi perwujudan paling nyata sejauh ini dari pergeseran Jepang dari sikap yang semata-mata berorientasi pada pertahanan sejak Perang Dunia II. Selama tujuh dekade setelah kekalahannya pada 1945, Jepang membatasi militernya pada operasi pertahanan di wilayah sekitarnya dan menghindari kemampuan proyeksi kekuatan yang dapat dikategorikan sebagai ofensif. Sikap menahan diri ini berakar pada Pasal 9 Konstitusi Jepang, yang menolak perang sebagai cara untuk menyelesaikan sengketa internasional, serta sentimen publik yang kuat yang mendukung pasifisme setelah kehancuran akibat Perang Dunia II.

Transisi ini mencerminkan perubahan besar dalam lingkungan keamanan regional yang, menurut para pembuat kebijakan Jepang, membuat sikap pertahanan tradisional tidak lagi memadai. Korea Utara terus mengembangkan program senjata nuklirnya sembari meluncurkan rudal balistik yang semakin canggih dan mampu menjangkau seluruh wilayah Jepang. Sementara itu, China dengan cepat memperluas kemampuan militernya dan meningkatkan aktivitas di sekitar Laut China Timur, Taiwan, dan Pasifik barat. Menanggapi ancaman yang kian besar ini, para pembuat kebijakan Jepang merevisi tiga dokumen keamanan utama negara itu pada Desember 2022 dan secara resmi memperkenalkan konsep kemampuan serangan balasan, yang memungkinkan pasukan menyerang lokasi peluncuran rudal atau sasaran militer musuh jika Jepang diserang atau menghadapi ancaman yang segera terjadi. Para pejabat menegaskan bahwa kemampuan ini tetap bersifat defensif dan hanya akan digunakan setelah terjadi serangan bersenjata. Namun, perubahan tersebut merupakan salah satu pergeseran paling signifikan dalam kebijakan pertahanan Jepang selama beberapa dekade, sekaligus secara efektif meninggalkan penafsiran ketat tentang pertahanan eksklusif yang telah membentuk pemikiran militer Jepang sejak 1954.

Persenjataan Baru: HVGP dan Type-12 yang Ditingkatkan

Pengerahan pada 31 Maret memperkenalkan sistem persenjataan berbeda yang dirancang untuk memenuhi kebutuhan taktis yang beragam, tetapi memiliki tujuan yang sama, yakni memperluas jangkauan pertahanan Jepang. Kedua sistem ini merupakan pencapaian teknologi penting bagi industri pertahanan dalam negeri Jepang, yang secara historis berfokus pada senjata pertahanan jarak pendek akibat pembatasan konstitusional pascaperang. Bersama rencana pengadaan senjata standoff dari luar negeri, rudal-rudal buatan dalam negeri ini menjadi pilar utama strategi Tokyo untuk mencegah lawan bertindak dengan menempatkan sasaran militer penting dalam jangkauan serangan dari jarak yang lebih jauh daripada sebelumnya.

Hyper Velocity Gliding Projectile

HVGP menandai langkah Jepang memasuki teknologi senjata hipersonik, yakni kategori rudal yang melaju setidaknya lima kali kecepatan suara sembari bermanuver melalui lintasan yang sulit diprediksi. Tidak seperti rudal balistik konvensional yang mengikuti lintasan parabola yang dapat diprediksi, wahana luncur hipersonik terpisah dari pendorongnya dan melaju di tepi atmosfer, sehingga sangat sulit dicegat oleh sistem pertahanan rudal yang ada. Varian Block I yang akan dikerahkan di Camp Fuji dilengkapi pendorong roket berbahan bakar padat yang meluncurkan wahana luncur dengan kecepatan hingga Mach 5.

Versi awalnya memiliki jangkauan sekitar 500 hingga 900 kilometer, cukup untuk mencakup gugusan Kepulauan Ryukyu yang disengketakan, termasuk wilayah di dekat Taiwan. Dipasang pada truk taktis beroda delapan yang membawa dua rudal dalam kontainer, sistem ini memiliki mobilitas jalan raya yang penting untuk bertahan dalam skenario pertempuran. Kementerian Pertahanan telah menugaskan unit pertama ke detasemen pelatihan khusus di Camp Fuji, tempat personel akan menyusun taktik operasional dan doktrin untuk kategori senjata yang sepenuhnya baru ini. Karena HVGP menghadirkan kemampuan yang belum pernah dimiliki JGSDF sebelumnya, pengerahan awal ini terutama berfokus pada uji coba dan pengembangan metode pelatihan, bukan kesiapan tempur langsung. Sistem ini berhasil menjalani uji tembak di California pada 2024 dengan dukungan fasilitas Amerika Serikat. Uji coba tambahan di dalam negeri juga mengonfirmasi kemampuannya untuk diangkut melalui udara dan laut serta beroperasi di lingkungan bercuaca dingin.

Rudal Permukaan-ke-Kapal Type-12 yang Ditingkatkan

Sementara HVGP mengandalkan kecepatan hipersonik, Type-12 yang ditingkatkan menawarkan jangkauan lebih jauh melalui teknologi siluman dan presisi. Senjata ini merupakan perancangan ulang mendasar dari rudal pertahanan pesisir Type-12 yang sudah ada, dengan jangkauan diperluas dari sekitar 200 kilometer menjadi sekitar 1.000 kilometer serta dilengkapi fitur berprofil rendah untuk menghindari deteksi radar. Versi yang disempurnakan ini awalnya dirancang khusus untuk misi antikapal, tetapi kini juga mampu menyerang sasaran di darat, termasuk fasilitas peluncuran rudal dan pusat komando. Mitsubishi Heavy Industries bertindak sebagai kontraktor utama untuk Type-12 yang ditingkatkan maupun HVGP, mencerminkan peran utama perusahaan itu dalam industri pertahanan rudal Jepang.

Dari lokasi pengerahannya di Camp Kengun, Prefektur Kumamoto, di Pulau Kyushu bagian selatan, Type-12 yang ditingkatkan dapat menjangkau sebagian besar wilayah Korea Utara dan sejumlah besar pesisir timur China. Sistem rudal ini akan menjadi komponen utama dalam arsitektur serangan balasan Jepang yang tengah dibangun, sehingga pasukan darat dapat menyerang lokasi peluncuran lawan dari luar jangkauan banyak senjata musuh. Kementerian Pertahanan mempercepat jadwal pengerahan ini sekitar satu tahun, dengan alasan perlunya segera memperkuat daya tangkal di tengah tantangan keamanan regional yang kian besar. Pengerahan berikutnya akan menempatkan unit tambahan di Camp Fuji untuk pelatihan pada tahun fiskal 2027. Varian yang diluncurkan dari kapal akan ditempatkan di kapal perusak JS Teruzuki di Pangkalan Angkatan Laut Yokosuka, sementara varian yang diluncurkan dari udara akan dipasang pada pesawat tempur F-2 di Pangkalan Udara Hyakuri.

Konteks Strategis: Dari Pertahanan Murni ke Serangan Balasan

Selama beberapa dekade setelah Perang Dunia II, Jepang mempertahankan postur keamanan yang sepenuhnya berorientasi pada pertahanan, yang pada umumnya membatasi Pasukan Bela Diri untuk memukul mundur serangan terhadap wilayah Jepang. Doktrin ini melarang kepemilikan senjata yang dapat menyerang pangkalan atau wilayah asing, bahkan sebagai langkah pencegahan terhadap ancaman yang segera terjadi. Namun, lingkungan keamanan regional memburuk secara drastis, sehingga para pembuat kebijakan terdorong untuk meninjau kembali pembatasan lama tersebut dan beralih ke postur daya tangkal yang lebih dinamis.

Ekspansi militer China menjadi pendorong utama perubahan ini. Beijing kini mengoperasikan beberapa kapal induk dan sedang membangun kapal tambahan, memiliki angkatan laut terbesar di dunia berdasarkan jumlah kapal, serta menggelar latihan yang semakin agresif di sekitar Taiwan dan Kepulauan Senkaku. Selat Taiwan hanya berjarak 69 mil dari Pulau Yonaguni, wilayah paling barat Jepang, sehingga pasukan Jepang berada sangat dekat dengan titik-titik yang berpotensi memicu konflik. Sementara itu, Korea Utara telah melakukan banyak uji coba rudal balistik dalam beberapa tahun terakhir. Beberapa proyektil mendarat di perairan dekat Jepang atau melintasi wilayah udara Jepang, menunjukkan kemampuan untuk membawa hulu ledak nuklir ke kota-kota Jepang.

Di saat yang sama, meskipun HVGP disebut dirancang untuk pertahanan pulau, sebagai rudal balistik de facto, senjata ini memiliki kemampuan untuk menyerang pangkalan musuh, yang dapat dianggap sebagai tindakan eskalatif. Penting untuk mempertimbangkan bagaimana HVGP dapat diintegrasikan ke dalam strategi Jepang secara keseluruhan untuk memperkuat daya tangkal dan mengelola stabilitas krisis.

Takuya Matsuda, Asisten Profesor di Universitas Aoyama Gakuin di Tokyo, menyampaikan penilaian ini kepada USNI News. Ia menyoroti ambiguitas strategis yang melekat pada sistem yang dapat digunakan untuk melindungi pulau sekaligus menyerang pangkalan. Strategi Keamanan Nasional 2022 berupaya mengatasi ambiguitas ini dengan menegaskan bahwa kemampuan serangan balasan pada dasarnya tetap bersifat defensif, dan hanya dimaksudkan untuk mengganggu serta mengalahkan pasukan yang menyerang dari jarak jauh. Namun, pengadaan senjata yang mampu menyerang wilayah daratan China atau Korea Utara menandai pergeseran tegas dari doktrin sebelumnya yang terutama mengandalkan pertahanan rudal dan daya tangkal aliansi.

Rencana Pengerahan dan Kekhawatiran Warga Setempat

Pengerahan pada 31 Maret baru merupakan tahap awal dari strategi penempatan yang lebih luas dan direncanakan hingga tahun fiskal 2027. Kementerian Pertahanan bermaksud memperluas pengoperasian HVGP ke Camp Kamifurano di Hokkaido dan Camp Ebino di Prefektur Miyazaki pada tahun fiskal 2026, sehingga cakupan pertahanan menjangkau sisi utara dan selatan Jepang. Lokasi-lokasi ini menempatkan sebagian wilayah Timur Jauh Rusia dan Semenanjung Korea dalam jangkauan, sekaligus menghindari Prefektur Okinawa yang sensitif secara politis. Okinawa menampung sebagian besar pasukan militer Amerika Serikat di Jepang dan memiliki kepekaan lokal tersendiri terkait perluasan militer.

Meski memiliki alasan strategis, pengerahan ini memicu kontroversi besar di tingkat lokal. Warga dan kelompok masyarakat sipil di Kumamoto menggelar protes di luar Camp Kengun setelah peralatan terkait rudal tiba dini hari pada 9 Maret. Para demonstran membawa spanduk bertuliskan Hentikan pengerahan rudal jarak jauh dan memperingatkan bahwa senjata tersebut dapat menjadikan wilayah itu sasaran jika terjadi konflik. Pengiriman peralatan secara tertutup, yang dilakukan lewat tengah malam tanpa pemberitahuan kepada publik sebelumnya, memperburuk ketegangan di masyarakat.

Prefektur tidak pernah diberi tahu. Sangat mengecewakan bahwa kami mengetahui hal ini dari laporan media.

Gubernur Kumamoto Takashi Kimura menyampaikan kekecewaan tersebut kepada wartawan dan mengkritik kurangnya transparansi Kementerian Pertahanan. Wali Kota Kumamoto Onishi Kazufumi juga menyatakan bahwa penanganan proses oleh kementerian telah merusak kepercayaan publik dan meningkatkan kecemasan warga. Kementerian telah menjadwalkan pengarahan dan pameran peralatan bagi pemerintah daerah serta perwakilan masyarakat pada 17 Maret di Camp Kengun. Namun, saat ini tidak ada rencana untuk mengadakan pertemuan penjelasan serupa terkait pengerahan HVGP di Camp Fuji. Ketegangan lokal ini menggambarkan tantangan yang dihadapi Tokyo dalam menyeimbangkan kebutuhan keamanan nasional dengan persetujuan politik di dalam negeri, khususnya saat memperkenalkan sistem persenjataan yang sangat berbeda dari postur pertahanan Jepang pascaperang.

Kemampuan Masa Depan dan Dukungan Sekutu

Pengerahan saat ini baru menjadi fondasi bagi arsitektur serangan jarak jauh yang direncanakan Jepang. Kementerian Pertahanan telah menyetujui dana sebesar 2,07 miliar dolar untuk produksi massal HVGP Block 1 dan mengalokasikan tambahan 5,03 miliar dolar untuk mengembangkan varian yang lebih canggih. Versi Block 2A, yang diperkirakan hadir pada 2027, akan memperluas jangkauan hingga sekitar 2.000 kilometer. Sementara itu, varian Block 2B yang direncanakan pada 2030 dapat mencapai 3.000 kilometer, sehingga berpotensi menjangkau sebagian besar benua Asia dari wilayah Jepang. Jangkauan yang lebih jauh ini memungkinkan serangan terhadap sasaran jauh di dalam wilayah China atau Korea Utara tanpa perlu menempatkan peluncur di garis depan.

Selain sistem buatan dalam negeri, Jepang juga mengintegrasikan senjata asing ke dalam kemampuan serangan balasannya. Pasukan Bela Diri Maritim Jepang berencana mengerahkan 400 rudal jelajah Tomahawk buatan Amerika Serikat, terdiri atas 200 varian Block IV dan 200 varian Block V, pada kapal perusak Aegis yang telah dimodifikasi mulai Maret 2026. Kapal perusak JS Chokai baru-baru ini tiba di San Diego untuk menjalani pelatihan integrasi, sementara pengiriman diperkirakan dimulai pada akhir Maret 2026. Tokyo juga mengakuisisi Joint Strike Missile untuk diluncurkan dari udara menggunakan pesawat tempur F-35 dan F-15, serta mengembangkan rudal presisi permukaan-ke-permukaan baru dengan karakteristik kinerja serupa Tomahawk melalui kontrak dengan Mitsubishi Heavy Industries. Kawasaki Heavy Industries juga mengembangkan New Surface-to-Ship Missile dengan jangkauan yang diproyeksikan mencapai 2.500 kilometer, dilengkapi kecerdasan buatan untuk mengidentifikasi titik lemah struktural pada kapal musuh.

Penggunaan senjata-senjata ini secara efektif membutuhkan kemampuan intelijen, pengawasan, dan pengintaian yang canggih, yang saat ini belum dimiliki Jepang. Pasukan Bela Diri hanya mengoperasikan sembilan satelit ISR buatan dalam negeri, jumlah yang tidak memadai untuk melacak sasaran bergerak di wilayah luas yang dapat dijangkau rudal-rudal ini. Untuk mengatasi kekurangan tersebut, perusahaan Jepang IHI bermitra dengan perusahaan Finlandia ICEYE pada Oktober 2025 untuk mengerahkan konstelasi satelit radar apertur sintetis yang mampu mendeteksi sasaran dalam segala kondisi cuaca. Jaringan ini pada awalnya akan mencakup empat satelit, dengan opsi untuk menambah hingga 20 satelit lagi. Kemampuan operasional penuh diperkirakan tercapai pada tahun fiskal 2029. Sebelum kemampuan dalam negeri ini matang, Jepang kemungkinan akan bergantung pada Amerika Serikat untuk informasi penentuan sasaran, sehingga menimbulkan ketergantungan yang dapat mempersulit pengambilan keputusan operasional saat krisis.

Reaksi Regional dan Implikasi Geopolitik

Pengerahan ini menuai kritik keras dari Beijing. Media corong militer China, PLA Daily, menerbitkan komentar yang menuduh Jepang melanggar konstitusi pasifisnya dan merusak keamanan regional. Militer China menyatakan bahwa peningkatan kemampuan untuk menyerang sasaran jarak jauh melanggar pembatasan dalam konstitusi pasifis, yang melarang Pasukan Bela Diri Jepang memiliki senjata ofensif. Beijing secara khusus mencatat bahwa pemilihan lokasi pengerahan di Kyushu dan Hokkaido, alih-alih Okinawa, tampak dirancang untuk meminimalkan kritik internasional sekaligus tetap mencakup wilayah strategis di sepanjang rantai pulau pertama.

Washington telah memberikan dukungan besar bagi program rudal Jepang, termasuk Penjualan Militer Asing senilai 200 juta dolar yang disetujui pada Maret 2025 untuk mencakup persiapan uji coba, dukungan transportasi, dan peralatan terkait program HVGP. Amerika Serikat juga mengizinkan uji tembak senjata hipersonik Jepang di fasilitas di California, menunjukkan semakin eratnya kerja sama teknologi pertahanan antara kedua sekutu. Dukungan ini sejalan dengan strategi Amerika Serikat yang lebih luas untuk memperkuat daya tangkal regional terhadap ekspansi China dengan meningkatkan kemampuan sekutu, termasuk komitmen untuk menggunakan seluruh kemampuan militer Amerika, termasuk senjata nuklir, demi membela Jepang.

Negara-negara tetangga menyikapi perkembangan ini dengan beragam reaksi. Filipina, yang juga menghadapi sengketa wilayah dengan China di Laut China Selatan, memantau penguatan militer Jepang sebagai potensi penyeimbang terhadap pertumbuhan kekuatan militer Beijing. Korea Selatan, meski secara resmi bekerja sama dengan Jepang dalam kemitraan trilateral bersama Amerika Serikat, tetap memiliki kepekaan historis terkait kemampuan militer Jepang yang perlu dikelola dengan cermat melalui diplomasi. Rusia, yang kehilangan Kepulauan Kuril Selatan kepada pasukan Soviet pada akhir Perang Dunia II, juga menyuarakan kekhawatiran bahwa jangkauan rudal tersebut dapat mencakup fasilitas militernya di Timur Jauh, termasuk di Vladivostok dan Sakhalin. Bagi Tokyo, tantangannya adalah menyeimbangkan postur militer yang terus berkembang dengan kekhawatiran di dalam negeri dan stabilitas regional, serta memastikan bahwa penguatan daya tangkal tidak secara tidak sengaja memicu konflik yang justru ingin dicegahnya.

Poin-Poin Utama

• Jepang akan mengerahkan rudal jarak jauh pertama yang dikembangkan di dalam negeri pada 31 Maret 2026, menandai pergeseran bersejarah dari postur pertahanan eksklusif yang dipertahankan negara itu sejak perang.
• Rudal hipersonik Hyper Velocity Gliding Projectile (HVGP) akan dikerahkan ke Camp Fuji untuk pelatihan, sementara rudal permukaan-ke-kapal Type-12 yang ditingkatkan dengan jangkauan 1.000 kilometer akan ditempatkan di Camp Kengun, Kumamoto.
• Senjata-senjata ini menjadi inti operasional doktrin kemampuan serangan balasan Jepang yang diadopsi pada Desember 2022, yang memungkinkan serangan terhadap lokasi peluncuran musuh setelah terjadi serangan bersenjata.
• Varian mendatang akan memiliki jangkauan yang jauh lebih besar. HVGP Block 2A akan menjangkau 2.000 kilometer pada 2027, sementara Block 2B berpotensi mencapai 3.000 kilometer pada 2030.
• Masyarakat setempat memprotes pengerahan ini, terutama di Kumamoto, tempat warga mengkritik ketiadaan pemberitahuan sebelumnya dan memperingatkan bahwa pangkalan tersebut dapat menjadi sasaran konflik.
• China menuduh Jepang melanggar konstitusi pasifisnya, sementara Amerika Serikat memberikan dukungan senilai 200 juta dolar untuk program HVGP dan mengizinkan pengujian di fasilitas Amerika.
• Jepang berencana mengakuisisi 400 rudal jelajah Tomahawk buatan Amerika Serikat dan mengembangkan sistem dalam negeri tambahan untuk membangun kemampuan serangan jarak jauh berlapis pada 2030.