Proyek Percontohan Atasi Krisis Pembakaran Sampah Rumah Tangga di Indonesia di Tengah Meningkatnya Perdebatan Nasional soal Solusi

Krisis Tersembunyi di Lingkungan Permukiman Indonesia

Lebih dari separuh rumah tangga di Indonesia masih membakar sampah meski praktik ini dilarang undang-undang nasional, sehingga memicu keadaan darurat kesehatan masyarakat yang dampaknya jauh melampaui bau asap yang mengepul di lingkungan perkotaan padat. Survei nasional Kementerian Kesehatan pada 2023 mengungkapkan bahwa 57% rumah tangga mengandalkan pembakaran terbuka sebagai metode utama pembuangan sampah, sementara hanya 27,6% yang menyerahkan sampah kepada petugas pengangkut dan 0,1% yang melaporkan mendaur ulang. Praktik yang meluas ini melepaskan partikel halus dan karbon hitam, polutan yang menembus jauh ke dalam jaringan tubuh manusia dan mempercepat pemanasan global.

Terus berlangsungnya pembakaran sampah di halaman rumah menyoroti kesenjangan mendasar antara peraturan lingkungan dan kenyataan di lapangan. Meski Undang-Undang Pengelolaan Sampah Indonesia tahun 2008 secara tegas melarang pembakaran terbuka, penegakannya nyaris mustahil dilakukan di tingkat rumah tangga. Berbeda dengan kebakaran hutan besar yang dapat dideteksi satelit, ribuan kebakaran kecil di lingkungan permukiman terjadi setiap hari di seluruh penjuru Nusantara, tak terlihat oleh aparat, tetapi terasa oleh warga yang menghirup asap beracun.

Dampak Pembakaran Sampah di Halaman terhadap Kesehatan dan Iklim

Pembakaran sampah rumah tangga menghasilkan campuran polutan beracun yang menimbulkan risiko serius bagi kesehatan manusia. Saat plastik, busa, dan bahan sintetis dibakar bersama sampah organik, pembakaran itu melepaskan partikel halus yang dikenal sebagai PM2.5 dan PM10, serta karbon hitam berjelaga. Partikel-partikel ini cukup kecil untuk menembus pertahanan alami tubuh, masuk jauh ke jaringan paru-paru, bahkan ke aliran darah.

Budi Haryanto, profesor kesehatan lingkungan di Universitas Indonesia, menjelaskan bahwa dampaknya menyebar ke seluruh tubuh. Komponen kimia, termasuk karbon hitam dan karbon monoksida, mengendap di organ-organ vital seperti jantung, sistem saraf, paru-paru, saluran pencernaan, kulit, darah, dan tulang. Kontaminasi yang meluas ini turut menjelaskan mengapa banyak perempuan Indonesia mengalami anemia, karena logam berat dari pembakaran sampah menghambat produksi sel darah merah di sumsum tulang. Jika tidak ditangani, Haryanto memperingatkan, polusi udara akibat pembakaran sampah akan menjadi pembunuh senyap yang berdampak pada kesehatan masyarakat selama beberapa generasi.

Di luar dampak langsung terhadap kesehatan, karbon hitam merupakan polutan iklim yang kuat. Berbeda dengan karbon dioksida, yang bertahan di atmosfer selama berabad-abad, karbon hitam hanya melayang di udara selama beberapa hari hingga beberapa pekan. Namun, selama itu karbon hitam menyerap radiasi matahari dan secara langsung memanaskan udara di sekitarnya, sehingga efek pemanasan per satuan massanya jauh lebih kuat daripada CO2. Didin Agustian Permadi, dosen teknik lingkungan di Institut Teknologi Nasional yang meneliti interaksi polusi udara dan iklim, mencatat bahwa karena emisi ini berumur pendek, pengurangannya dari sumber dapat memberikan manfaat yang relatif cepat bagi iklim dan kualitas udara pada 2030.

Mengapa Warga Memilih Membakar Sampah

Keputusan untuk membakar sampah jarang dilandasi sikap abai terhadap lingkungan. Sebaliknya, hal itu muncul dari rangkaian persoalan kesenjangan infrastruktur, keterbatasan keuangan, dan norma budaya yang membuat api seolah menjadi satu-satunya pilihan yang memungkinkan. Di Bogor, sebelah selatan Jakarta, ketua rukun warga Erwinsyah menghadapi dilema saat warga membuang barang berukuran besar seperti kasur lama dan kursi rusak di pinggir jalan. Jika dibiarkan, barang-barang itu membahayakan anak-anak yang berjalan kaki ke sekolah. Dinas lingkungan hidup setempat menolak mengangkut sampah berukuran besar atau anorganik tersebut, sehingga Erwinsyah merasa tak punya pilihan lain.

Kalau dibakar, setidaknya sampahnya hilang. Memang bau. Tapi saya terpaksa melakukannya. Tidak ada cara lain.

Situasi sulit yang dihadapi Erwinsyah menggambarkan kegagalan struktural yang berulang di seluruh Indonesia. Keterbatasan keuangan memperburuk masalah. Di lingkungannya yang dihuni sekitar 90 rumah tangga, hanya 60% hingga 70% warga yang membayar iuran pengangkutan sampah bulanan sebesar 15.000 rupiah (kurang dari $1). Terkadang, Erwinsyah harus memakai dana lingkungan atau uangnya sendiri agar pengangkutan tetap berjalan. Bagi masyarakat berpenghasilan rendah, kekhawatiran tentang polusi udara atau perubahan iklim kerap berada di bawah kebutuhan mendesak untuk bertahan hidup sehari-hari.

Faktor budaya juga berperan. Antropolog Sofyan Ansory, yang terlibat dalam proyek percontohan baru untuk mengatasi masalah ini, menjelaskan bahwa secara historis, membakar sampah menandakan ketekunan dan kontribusi terhadap masyarakat ketika sampah rumah tangga terutama terdiri atas daun dan ranting. Kini, komposisi sampah telah berubah. Plastik, busa, dan bahan sintetis mendominasi sampah rumah tangga dan menghasilkan asap yang jauh lebih beracun saat dibakar, tetapi kaitan budaya antara pembakaran dan kebersihan tetap bertahan.

FIREFLIES: Pemantauan dan Pelibatan Masyarakat

Untuk merespons tantangan ini, Dietplastik Indonesia, dengan dukungan kelompok kampanye transisi energi ViriyaENB, meluncurkan proyek percontohan bernama FIREFLIES di tiga lingkungan permukiman di Jakarta dan kota penyangganya, Bogor serta Depok. Inisiatif ini memadukan riset sosiokultural, edukasi masyarakat, dan perbaikan infrastruktur pengelolaan sampah setempat untuk mengatasi akar penyebab perilaku membakar sampah.

Para peneliti dari Universitas Indonesia mempelajari pemahaman warga tentang sampah dan cara mereka mengelolanya. Tujuannya adalah merancang intervensi yang sesuai dengan kondisi setempat, bukan menerapkan solusi seragam. Proyek ini juga berencana memasang sensor kualitas udara berbiaya rendah untuk mengukur tingkat polusi secara berkelanjutan. Pemantauan tersebut diharapkan menghasilkan data terperinci yang dapat diakses masyarakat mulai bulan ini hingga akhir tahun.

Data polusi yang terlihat memiliki fungsi sosial. Saat ini, pembakaran sampah kerap ditoleransi karena warga enggan menegur satu sama lain. Zakiyus Shadicky, pimpinan riset senior di Dietplastik Indonesia, menjelaskan bahwa lonjakan polusi yang terlihat saat pembakaran terjadi dapat memicu diskusi dan berpotensi mendorong tekanan sosial antarsesama warga. Tanpa norma sosial yang menentang pembakaran, teknologi secanggih apa pun tidak akan berguna, ujarnya. Intervensi edukasi masyarakat berdasarkan studi lingkungan permukiman tersebut diperkirakan mulai diterapkan pada April dan Mei tahun ini.

Nurmayanti, pengendali dampak lingkungan senior di Kementerian Lingkungan Hidup, menyambut baik inisiatif tersebut. Ia menekankan bahwa pengurangan sampah dari sumbernya dan perubahan sikap masyarakat sangat penting bagi upaya nasional dalam pengelolaan sampah dan pengurangan emisi. Sampah merupakan sumber emisi gas rumah kaca terbesar ketiga di Indonesia, setelah penggunaan lahan dan energi, tetapi hanya sedikit orang yang mengaitkan sampah dengan perubahan iklim.

Alternatif di Malang: Pengangkutan Menyeluruh

Sementara FIREFLIES berfokus pada perubahan perilaku di lingkungan perkotaan padat, proyek percontohan lain di Jawa Timur menunjukkan potensi solusi infrastruktur yang menyeluruh. Alliance to End Plastic Waste (AEPW) meluncurkan proyek pengelolaan sampah terpadu di Kabupaten Malang yang mencakup pengangkutan sampah rumah tangga, pembuangan yang aman, dan daur ulang di empat desa: Tulus Besar, Duwet Krajan, Wringin Anom, dan Kenongo.

Proyek ini dimulai pada Maret 2025 dengan 2.300 rumah tangga yang telah mendaftar untuk berpartisipasi. Gerobak sampah roda tiga yang dirancang khusus menyusuri jalan-jalan desa yang sempit untuk mengangkut sampah rumah tangga dua kali sepekan. Warga memilah sampah menjadi organik dan anorganik. Bahan yang dapat didaur ulang dijual kepada pendaur ulang setempat untuk menghasilkan pendapatan bagi sistem tersebut, selain dari iuran pengangkutan. Pemodelan ekonomi menunjukkan bahwa 80% rumah tangga di wilayah cakupan harus berpartisipasi agar proyek percontohan ini layak secara finansial.

Kampanye perubahan perilaku turut menyertai penerapan infrastruktur tersebut. Bimo Harimurti, penasihat program AEPW di Indonesia, menjelaskan bahwa dalam perekrutan, mereka memprioritaskan warga desa agar keterlibatan dan rasa kepemilikan masyarakat meningkat. Kepala Desa Duwet Krajan, Mulyo Siswanto, melaporkan bahwa warga mulai mengubah perilaku mereka, dengan berkurangnya kebiasaan membuang sampah ke selokan atau area lingkungan permukiman.

Proyek percontohan Malang bertujuan diperluas ke 12 desa yang mencakup sekitar 18.000 rumah tangga, dengan pengangkutan 750 ton sampah perkotaan setiap bulan dan daur ulang sekitar 20 ton plastik. Jika berhasil, pemerintah daerah berharap dapat mengembangkan model usaha berkelanjutan yang bisa ditiru kabupaten lain, sebagai alternatif yang layak untuk membuang sampah sembarangan dan membakarnya.

Dorongan Infrastruktur Nasional Berhadapan dengan Penolakan Lokal

Sementara proyek percontohan berbasis masyarakat berjalan, pemerintah pusat Indonesia mendorong program nasional ambisius untuk membangun hingga 33 pembangkit listrik tenaga sampah di seluruh Nusantara. Peraturan Presiden 109/2025, yang diterbitkan awal tahun ini, menggantikan kerangka sebelumnya dan menugaskan Danantara, dana kekayaan negara Indonesia yang baru, untuk mengoordinasikan pengadaan dan investasi. Peraturan tersebut menetapkan harga pembelian listrik tetap sebesar $0.20 per kWh selama 30 tahun, dengan perusahaan listrik negara PLN sebagai satu-satunya pembeli.

Namun, proyek insinerasi berskala besar menghadapi penolakan masyarakat yang signifikan. Rencana pembangunan fasilitas pengolahan sampah menjadi energi di Tebet, Jakarta Selatan, terhenti setelah warga dan pegiat lingkungan menggelar protes. Muhammad Aminullah, aktivis WALHI Jakarta, memperingatkan potensi pelepasan dioksin dan memburuknya kualitas udara di kota yang sudah kesulitan mengatasi polusi.

Kekhawatiran tentang dampak terhadap kesehatan menguat setelah WALHI Jawa Timur melakukan studi baru di sekitar fasilitas pengolahan sampah menjadi energi Benowo di Surabaya, fasilitas pertama dan terbesar di Indonesia. Pemantauan selama 54 hari antara November 2024 dan Januari 2025 menemukan bahwa kualitas udara kerap melampaui batas aman Organisasi Kesehatan Dunia (WHO). Rata-rata konsentrasi PM2.5 mencapai 26.78 µg/m³, dengan puncak mencapai 78 µg/m³, jauh di atas ambang batas aman harian WHO sebesar 15 µg/m³.

Lonjakan paling tajam terjadi antara pukul 8 pagi dan 5 sore, saat insinerator beroperasi.

Wahyu Eka Setyawan, direktur eksekutif WALHI Jawa Timur, menjelaskan bahwa para relawan mencatat kenaikan tajam kadar PM2.5 dan PM10 saat melintasi area dekat insinerator, terutama ketika angin bertiup ke arah permukiman. Pejabat dan operator fasilitas tersebut membantah temuan itu, dengan menyatakan bahwa pemantauan yang disetujui pemerintah tidak menunjukkan pelampauan ambang batas, tetapi menolak merilis datanya kepada publik.

Hasil Beragam dari Proyek Percontohan Perusahaan

Inisiatif pengelolaan sampah sektor swasta menunjukkan potensi sekaligus kelemahan solusi teknis. Pada 2021, Danone mendirikan fasilitas daur ulang di Bali bersama Reciki Solusi Indonesia, dengan tujuan mengolah plastik bernilai rendah menjadi bahan bakar dari sampah (RDF). Namun, proyek tersebut dihentikan sementara pada April 2024 setelah warga setempat mengeluhkan bahwa fasilitas yang berjarak beberapa meter dari rumah tanpa konsultasi memadai itu menghasilkan asap beracun sehingga jendela tidak bisa dibuka.

Yuyun Ismawati, wakil ketua International Pollutants Elimination Network (IPEN), melaporkan bahwa sejumlah warga dirawat di rumah sakit akibat emisi dari pelelehan sampah plastik. Briket yang dihasilkan ditujukan untuk ketel pemanas binatu dan pemanggang makanan kaki lima, meski pembakaran plastik secara terbuka menimbulkan risiko kesehatan serius. Fasilitas itu akhirnya terbakar habis dan meninggalkan tanah yang tercemar.

Demikian pula, proyek percontohan daur ulang kimia Unilever yang banyak dipuji untuk kemasan saset plastik, diluncurkan di Indonesia pada 2017, diam-diam berhenti beroperasi setelah dua tahun. Investigasi Global Alliance for Incinerator Alternatives (GAIA) mengungkapkan bahwa rendahnya potensi daur ulang dan kegagalan teknologi membuat pabrik tersebut hanya dapat mengolah saset satu lapis menjadi kemasan lain, sementara 40-60% bahan baku sampahnya tersisa sebagai residu. Fasilitas yang menelan biaya lebih dari 10 juta euro itu gagal membuktikan bahwa saset multilapis dapat didaur ulang berulang kali seperti yang diklaim.

Meski mengalami kemunduran, inisiatif baru dari perusahaan terus bermunculan. Borouge dan Borealis baru-baru ini mengumumkan studi kelayakan untuk ekosistem pengelolaan sampah sirkular terintegrasi pertama di Indonesia bagi daur ulang poliolefin di Jawa Timur. Inisiatif ini bertujuan mengubah sampah plastik menjadi bahan baku bernilai untuk menghasilkan material daur ulang berkualitas tinggi.

Teknologi Asing, Tantangan Lokal

Seiring Indonesia memperluas pengolahan sampah, teknologi dan keahlian dari perusahaan Eropa dan Jepang semakin masuk ke negara ini untuk mencari pasar baru setelah pasar dalam negeri mereka jenuh. Jepang sendiri memiliki lebih dari 1,500 insinerator, sedangkan negara-negara Eropa seperti Jerman, Swedia, dan Denmark membakar puluhan juta ton sampah perkotaan setiap tahun. Perusahaan seperti Hitachi Zosen, Marubeni, dan JFE Engineering kini aktif di berbagai wilayah Asia Tenggara.

Namun, kelompok lingkungan memperingatkan bahwa teknologi pengolahan sampah menjadi energi yang dirancang untuk jenis sampah di Eropa atau Jepang mungkin tidak sesuai dengan kondisi Indonesia. Di negara maju, sampah organik hanya mencakup 10-20% dari total sampah perkotaan, dan sistem pemilahan yang canggih membatasi jumlah bahan yang tidak dapat dibakar. Di Indonesia, sampah organik dapat mencapai 50% atau lebih dari total sampah, sementara sistem pemilahan formal masih terbatas. Pembakaran sampah organik basah membutuhkan suhu lebih tinggi dan sering kali memerlukan bahan bakar tambahan, biasanya plastik, untuk menjaga efisiensi pembakaran.

Perbedaan ini memunculkan kekhawatiran bahwa pembangkit listrik tenaga sampah di Indonesia dapat mengunci permintaan sampah plastik selama puluhan tahun, sehingga menghambat upaya daur ulang dan tujuan ekonomi sirkular. Janek Vähk dari Zero Waste Europe mencatat bahwa emisi gas rumah kaca dari energi yang dihasilkan insinerator setidaknya 1.5 hingga dua kali lebih tinggi daripada pembakaran gas alam. Dengan demikian, jika plastik terlibat, insinerasi menjadi cara menghasilkan energi dengan dampak iklim paling besar.

Melibatkan Sektor Informal

Di tengah perdebatan mengenai solusi berteknologi tinggi, sejumlah proyek percontohan berfokus pada peningkatan sistem pengelolaan sampah informal yang sudah ada. Sebuah proyek yang didukung Climate and Clean Air Coalition tengah berupaya mengintegrasikan pemulung informal ke dalam sistem pengelolaan sampah organik di Bandung. Inisiatif ini bertujuan mengalihkan 11,000 ton sampah organik dari tempat pembuangan, sekaligus menunjukkan model usaha yang melibatkan, bukan menggusur, pekerja informal.

Pendekatan ini menjawab kerentanan penting dalam rencana nasional pengolahan sampah menjadi energi. Para pemulung informal Indonesia menjadi tulang punggung ekonomi daur ulang saat ini, dengan upah minim meski bekerja tujuh hari sepekan. Insinerasi berskala besar dapat menggusur para pekerja ini kecuali peran mereka diformalkan dalam sistem baru. Analisis Asia Times memperingatkan bahwa jika pemulung tidak diintegrasikan ke dalam struktur pengelolaan sampah formal, biaya sosial modernisasi dapat memicu gesekan yang menghambat penerapan kebijakan.

Proyek percontohan di Bandung, bersama proyek serupa di Valparaíso, Cile, dan Durban, Afrika Selatan, berupaya meningkatkan kapasitas pekerja sektor informal agar mampu mempertahankan usaha mereka secara finansial sekaligus mengurangi emisi metana dari sampah organik. Keberhasilan proyek-proyek ini dapat menjadi model bagi strategi pengelolaan sampah Indonesia yang lebih luas, dengan menyeimbangkan kemajuan teknologi dan inklusi sosial.

Poin Utama

• 57% rumah tangga di Indonesia membakar sampah meski praktik itu dilarang hukum, sehingga melepaskan karbon hitam beracun dan partikel yang terkait dengan penyakit pernapasan, gangguan kardiovaskular, dan anemia.
• Proyek percontohan FIREFLIES di Jakarta, Bogor, dan Depok memadukan pemantauan kualitas udara langsung dengan pelibatan masyarakat untuk mengubah kebiasaan membakar sampah di tingkat lingkungan.
• Di Kabupaten Malang, Jawa Timur, Alliance to End Plastic Waste menguji sistem pengangkutan terpadu yang memerlukan partisipasi 80% rumah tangga agar layak secara ekonomi di 12 desa.
• Peraturan Presiden 109/2025 menetapkan kerangka nasional bagi pembangunan hingga 33 pembangkit listrik tenaga sampah yang dikoordinasikan Danantara, dengan tarif listrik tetap $0.20/kWh.
• Penolakan masyarakat telah menghentikan proyek di lingkungan Tebet, Jakarta, dan memicu peringatan kesehatan di sekitar fasilitas Benowo yang beroperasi di Surabaya. Pemantauan independen di sana mencatat kualitas udara melampaui batas aman WHO.
• Proyek percontohan perusahaan menghadapi kemunduran, termasuk kegagalan fasilitas RDF Danone di Bali dan penghentian operasional pabrik daur ulang kimia Unilever. Sementara itu, inisiatif baru dari Borouge dan Borealis bertujuan membangun ekosistem daur ulang poliolefin.
• Kelompok lingkungan memperingatkan bahwa teknologi insinerasi dari Eropa dan Jepang mungkin tidak cocok untuk sampah Indonesia yang berkadar organik tinggi, serta berpotensi mengunci ketergantungan pada plastik dan menghasilkan emisi gas rumah kaca yang melampaui pembangkit listrik berbahan bakar fosil.