Keruntuhan Kasus yang Mengungkap Masalah Lebih Dalam
Ketika jaksa Inggris bulan lalu membatalkan dakwaan terhadap Christopher Cash dan Christopher Berry, keputusan itu langsung memicu kontroversi politik. Kedua pria tersebut dituduh memata-matai untuk China berdasarkan Undang-Undang Rahasia Resmi, tetapi bebas bukan karena terbukti tidak bersalah, melainkan karena Crown Prosecution Service menilai tidak dapat membuktikan bahwa Beijing menimbulkan ancaman terhadap keamanan nasional Inggris. Dalih teknis hukum ini mengungkap pertanyaan mendasar yang menghantui pemerintahan Inggris berturut-turut: ancaman seperti apa yang sebenarnya ditimbulkan China, dan bagaimana Inggris harus meresponsnya?
Daftar Isi
Lord Hermer, jaksa agung, kemudian menyalahkan undang-undang yang sudah ketinggalan zaman atas kandasnya kasus tersebut. Namun, insiden ini menyoroti sesuatu yang lebih mengkhawatirkan daripada kelemahan hukum. Kasus ini mengungkap jurang lebar antara pemahaman tradisional tentang spionase, yang melibatkan diplomat dan penyerahan dokumen secara rahasia, dengan kenyataan rumit ancaman negara China masa kini, yang mencakup perang siber, penyusupan ke dunia akademik, pencurian data massal, dan operasi pengaruh politik.
Kasus terhadap Cash dan Berry, yang salah satunya menjadi penasihat anggota parlemen mengenai kebijakan China, sempat dipuji sebagai terobosan besar dalam kontra-spionase saat diumumkan pada 2024. Keduanya dibebaskan setelah Crown Prosecution Service meninjau bukti rahasia dan menyimpulkan bahwa, berdasarkan kerangka hukum yang berlaku, mustahil membuktikan bahwa aktivitas negara China merupakan ancaman bagi Inggris. Hasil ini membuat politisi oposisi menuduh Perdana Menteri Keir Starmer mengutamakan hubungan diplomatik dengan Beijing ketimbang keamanan nasional, tuduhan yang dibantah pemerintah.
Hal yang benar-benar disingkap oleh kandasnya kasus ini adalah ketidakmemadaian undang-undang yang dirancang untuk era spionase yang berbeda. Ketika Undang-Undang Rahasia Resmi dirancang, spionase berarti penyimpanan pesan di tempat rahasia dan mikrofilm. Kini, spionase melibatkan kecerdasan buatan, pengumpulan data massal, dan operasi pengaruh yang mengaburkan batas antara hubungan internasional yang sah dan subversi. Tantangan bagi otoritas Inggris bukan sekadar menangkap mata-mata, melainkan menentukan di mana hubungan internasional yang sah berakhir dan ancaman terhadap keamanan nasional dimulai.
Melampaui Model Perang Dingin
Sir Ken McCallum, kepala MI5, secara tegas mengingatkan agar intelijen China tidak dipandang melalui kacamata usang.
China memang memiliki petugas intelijen tradisional yang beroperasi dengan kedok diplomatik, tetapi mereka hanyalah puncak yang terlihat dari aparat yang jauh lebih besar.Jangan terlalu terpaku pada gambaran klasik mata-mata yang memiliki kartu keanggotaan dan bekerja dari kedutaan, seperti dalam novel John le Carré.
Layanan intelijen China diperkirakan memiliki setengah juta personel jika operasi keamanan domestik dan internasional dihitung. Skala sebesar ini memungkinkan Beijing mengejar tujuan intelijennya dengan cakupan yang jauh melampaui kebanyakan negara lain. Namun, yang benar-benar membedakan pendekatan China adalah perpaduan spionase dengan strategi ekonomi, pengaruh politik, dan represi lintas negara.
Menurut pernyataan tertulis seorang wakil penasihat keamanan nasional dalam kasus Cash dan Berry yang kandas,
Namun, gambaran ini hanya sedikit mencerminkan kecanggihan operasi masa kini.Layanan Intelijen China tertarik memperoleh informasi dari berbagai sumber, termasuk para pembuat kebijakan, staf pemerintah, dan lembaga demokrasi, serta dapat bertindak secara oportunistis untuk mengumpulkan semua informasi yang bisa mereka dapatkan.
Jaringan Perekrut Talenta
Salah satu taktik modern yang paling meluas adalah memanfaatkan platform jejaring profesional untuk membina sumber informasi. Pada November 2025, MI5 menerbitkan panduan visual yang langka bagi anggota parlemen, berisi peringatan tentang metode khusus yang digunakan Kementerian Keamanan Negara China (MSS). Peringatan tersebut mengidentifikasi profil LinkedIn palsu yang dioperasikan orang-orang yang menyamar sebagai perekrut tenaga kerja, dengan menyebut nama seperti Amanda Qiu dan Shirly Shen.
Para operator ini menyasar staf parlemen, ekonom, pegawai lembaga kajian, dan konsultan geopolitik, awalnya menawarkan imbalan finansial besar untuk informasi yang tampak sepele. Strateginya adalah mengajak target bekerja sebagai konsultan lepas yang ditugaskan menyusun laporan geopolitik, lalu secara bertahap meningkatkan tuntutan agar mencakup wawasan rahasia dan informasi orang dalam. Menteri Keamanan Dan Jarvis mengatakan kepada House of Commons bahwa kegiatan ini merupakan upaya terselubung dan terencana untuk mencampuri kepentingan kedaulatan Inggris.
Sektor akademik menghadapi tekanan serupa. MI5 telah mencatat upaya berulang untuk memikat pakar akademik Inggris melalui situs jejaring profesional, dengan tujuan memperoleh teknologi yang memiliki aplikasi militer sekaligus sipil. Andrew Badger, mantan pejabat intelijen AS dan salah satu penulis The Great Heist: China's Epic Campaign to Steal America's Secrets, memperingatkan bahwa
ketika kekayaan intelektual inti dan pengetahuan proses bocor, seluruh industri bisa terguncang.
Kampanye Siber dan Dahaga akan Data
Operasi intelijen yang mengandalkan manusia terus berlangsung, tetapi spionase siber merupakan kemampuan China yang paling tangguh. Pada Agustus 2025, Inggris akhirnya mengonfirmasi keterlibatannya dalam Salt Typhoon, kampanye sangat canggih yang membobol perusahaan telekomunikasi di seluruh dunia. National Cyber Security Centre (NCSC), bagian dari GCHQ, memperingatkan bahwa
data yang dicuri melalui aktivitas ini pada akhirnya dapat memberi layanan intelijen China kemampuan untuk mengidentifikasi dan melacak komunikasi serta pergerakan target di seluruh dunia.
Salt Typhoon hanyalah salah satu bagian dari ekosistem yang lebih luas terkait aktivitas siber yang didukung negara China. McCrary Institute di Auburn University mengidentifikasi beberapa kelompok Typhoon, termasuk Volt Typhoon, yang menyusup ke infrastruktur penting untuk menyiapkan kemungkinan gangguan di kemudian hari, bukan sekadar melakukan spionase, serta Flax Typhoon, yang menyasar perangkat Internet of Things untuk mengumpulkan data. Kelompok-kelompok ini mengeksploitasi kerentanan zero-day dan teknik living-off-the-land yang membuat mereka sangat sulit dideteksi.
Selain spionase yang menyasar target tertentu, pejabat keamanan Barat mengkhawatirkan upaya Beijing mengumpulkan data massal, yakni kumpulan data berskala besar yang memuat informasi keuangan, pribadi, dan kesehatan. Ciaran Martin, mantan kepala NCSC, mengatakan bahwa
China berupaya mengumpulkan data tentang penduduk Inggris dalam skala populasi. Data itu mungkin berguna untuk melatih kecerdasan buatan, memahami negara ini dengan lebih baik, atau bahkan memengaruhi opini.
Pembobolan Electoral Commission Inggris pada 2024, yang dikaitkan dengan kelompok APT31 yang berafiliasi dengan negara China, menunjukkan ambisi pengumpulan data berskala besar ini. Menurut penilaian resmi, serangan itu menyasar anggota parlemen yang vokal mengungkap aktivitas jahat China, Anne Keast-Butler, Direktur GCHQ, menyatakan bahwa
seraya mengakui bahwakini kami mencurahkan lebih banyak sumber daya untuk China dibandingkan misi tunggal lainnya,
China menimbulkan risiko siber nyata yang terus meningkat bagi Inggris.
Represi Lintas Negara dan Pengawasan Diaspora
Sebagian besar sumber daya intelijen China difokuskan bukan pada rahasia negara Inggris, melainkan pada pengendalian diaspora China dan penindasan terhadap perbedaan pendapat. MI5 memperingatkan bahwa kepolisian Hong Kong telah menawarkan hadiah bagi siapa pun yang menangkap lebih dari selusin aktivis prodemokrasi yang berlindung di Inggris. Laporan pelecehan dan pengawasan terhadap pegiat Tibet serta kelompok minoritas lainnya juga meningkat.
Represi lintas negara ini mendukung tujuan utama Partai Komunis, yaitu mempertahankan stabilitas dalam negeri. Namun, sejumlah analis menilai sebagian besar kegiatan ini terdesentralisasi dan ternyata dilakukan secara amatir. Menurut laporan para koresponden luar negeri, kepolisian tingkat provinsi kerap mengirim tim kecil ke luar negeri dengan pengalaman terbatas, lalu merekrut anggota diaspora sebagai pengumpul intelijen yang bertukar informasi dengan imbalan bantuan di kampung halaman. Meski hal ini bertentangan dengan gambaran jaringan mata-mata yang dikendalikan terpusat, ancaman terhadap individu yang rentan tetap ada.
Dilema Keamanan Ekonomi
Mungkin tantangan paling rumit adalah membedakan keterlibatan ekonomi yang sah dari ketergantungan strategis. Perdebatan mengenai peran Huawei dalam infrastruktur 5G Inggris mencerminkan ketegangan ini. Peralatan China kerap lebih murah dan lebih unggul secara teknologi, tetapi ketergantungan menimbulkan risiko pemaksaan. Jika Beijing dapat memutus akses terhadap teknologi yang menjadi tumpuan kehidupan sehari-hari, Beijing memiliki daya ungkit atas kebijakan luar negeri Inggris.
Dilema ini juga mencakup mineral penting, rantai pasok kendaraan listrik, dan infrastruktur energi nuklir. Pemerintah Inggris harus menyeimbangkan upaya mendorong pertumbuhan ekonomi, yang bisa didukung China sebagai ekonomi terbesar kedua di dunia, dengan perlindungan keamanan nasional. National Security and Investment Act 2021 dan Procurement Act 2023 memberi kewenangan baru untuk memblokir akuisisi asing dan mengecualikan pemasok atas dasar keamanan, tetapi penerapannya tetap sensitif secara politik.
Rencana pembangunan kedutaan China di bekas lokasi Royal Mint di London menjadi titik fokus kekhawatiran ini. Para pengkritik khawatir lokasi tersebut dapat memudahkan penyadapan kabel data bawah tanah, meski sejumlah pejabat keamanan menilai risiko ini tidak terlalu besar mengingat kemampuan China mengakses sistem siber dari jarak jauh. Keputusan untuk menyetujui atau menolak kedutaan itu masih tertunda dan menjadi ujian penting bagi pendekatan pemerintah saat ini.
Kerangka Hukum dan Langkah Pertahanan
Inggris berupaya memperkuat perangkat hukumnya untuk menghadapi beragam ancaman ini. National Security Act 2023 menciptakan tindak pidana spionase baru dan membentuk Foreign Interference Registration Scheme (FIRS), yang mewajibkan individu yang bertindak atas arahan negara asing untuk mendaftarkan kegiatan pengaruh politiknya. Rusia dan Iran telah ditempatkan pada tingkat skema yang lebih ketat, sementara China masih berada pada tingkat standar. Keputusan ini menuai kritik dari anggota parlemen, termasuk mantan pemimpin Partai Konservatif Sir Iain Duncan Smith.
Langkah pertahanan tidak hanya berupa legislasi. Saat Perdana Menteri Keir Starmer mengunjungi China pada awal 2026, timnya menggunakan ponsel sekali pakai, kartu SIM baru, dan alamat email sementara untuk mencegah pemasangan perangkat lunak mata-mata. Menurut pejabat keamanan, langkah pencegahan ini telah menjadi praktik standar setidaknya selama satu dekade dan mencerminkan kenyataan bahwa percakapan sensitif di Beijing harus dilakukan di ruang aman di dalam kedutaan Inggris. Mantan Perdana Menteri Theresa May pernah disarankan untuk berganti pakaian di bawah selimut agar terhindar dari kamera tersembunyi saat kunjungan pada 2018.
Menjaga Keseimbangan
Tantangan mendasar bagi para pembuat kebijakan Inggris adalah menyelaraskan kekhawatiran keamanan dengan kebutuhan diplomatik dan ekonomi. Inggris tidak bisa begitu saja memutus hubungan dengan China, mengingat pentingnya negara itu dalam perdagangan, investasi, dan kolaborasi riset di berbagai bidang, dari teknologi iklim hingga kecerdasan buatan. Namun, keterlibatan membuka celah bagi operasi pengaruh yang justru mengancam lembaga demokrasi.
Ketegangan ini diperburuk oleh perubahan dinamika transatlantik. Ketika AS mengambil sikap yang semakin agresif terhadap Beijing, Washington menekan London agar menyelaraskan kebijakannya. Inggris terjepit di antara tuntutan yang saling bersaing: mempertahankan akses ke pasar dan teknologi China, memenuhi harapan sekutu, serta melindungi keamanan dalam negeri.
Sir Ken McCallum menyebut China sebagai
Namun, tanpa dokumentasi publik yang jelas mengenai batas-batas yang tidak boleh dilanggar, seperti hasil audit China yang dijanjikan pemerintah tetapi belum dirilis, lembaga-lembaga Inggris tetap rentan. Kepala MI5 mencatat bahwa penyelidikan aktivitas yang mengancam negara meningkat 35% dalam setahun terakhir. Ini menunjukkan bahwa masalah tersebut memburuk lebih cepat daripada kemampuan pertahanan Inggris.tantangan menyeluruh terhadap keseluruhan sistem yang membutuhkan respons menyeluruh yang mendalam.
Poin-Poin Utama
- Kasus terhadap Christopher Cash dan Christopher Berry kandas karena jaksa tidak dapat membuktikan bahwa China menimbulkan ancaman keamanan nasional menurut definisi hukum yang berlaku, sehingga terungkap celah dalam undang-undang spionase Inggris.
- Intelijen China menggunakan taktik yang menyasar keseluruhan sistem, termasuk perekrut palsu di LinkedIn yang menargetkan anggota parlemen dan akademisi, pengumpulan data massal, serta kampanye siber seperti Salt Typhoon yang membobol jaringan telekomunikasi.
- MI5 mengeluarkan peringatan khusus tentang operator Kementerian Keamanan Negara China yang menggunakan situs jejaring profesional untuk merekrut staf parlemen dan peneliti dengan tawaran pekerjaan konsultasi lepas.
- Represi lintas negara menyasar aktivis Hong Kong dan pegiat Tibet yang berbasis di Inggris melalui program hadiah dan pelecehan, sementara operasi siber menyasar infrastruktur penting untuk kemungkinan gangguan di masa depan.
- Pemerintah Inggris menghadapi dilema strategis dalam menyeimbangkan hubungan ekonomi dengan China dan risiko keamanan, sembari menghadapi tekanan dari Beijing maupun Washington dan berupaya melindungi universitas, parlemen, serta infrastruktur penting.
