Era Baru Daur Ulang Minuman
Singapura bersiap menghadapi perubahan besar dalam cara warganya mengonsumsi dan membuang minuman dalam botol dan kaleng. Mulai April 2026, Skema Pengembalian Wadah Minuman (BCRS) akan memberlakukan deposit wajib yang dapat dikembalikan sebesar 10 sen untuk sebagian besar minuman kemasan yang dijual dalam wadah plastik dan logam berukuran 150 mililiter hingga 3 liter. Meski tujuan lingkungannya jelas, dampak finansial bagi pelaku usaha dan konsumen telah memicu perdebatan sengit di industri minuman di seluruh negeri itu.
Daftar Isi
Skema ini dikelola oleh konsorsium produsen minuman besar, termasuk Coca-Cola, F&N Foods, dan Pokka, serta menjadi upaya paling ambisius Singapura untuk meningkatkan tingkat daur ulang wadah minuman. Badan Lingkungan Nasional (NEA) telah memberikan lisensi kepada Beverage Container Return Scheme Limited (BCRS Ltd.), perusahaan nirlaba yang dibentuk oleh perusahaan-perusahaan besar tersebut, untuk merancang dan mengoperasikan sistem nasional ini.
Cara Kerja Sistem Deposit
Konsepnya tampak sederhana. Konsumen akan membayar tambahan 10 sen saat membeli sebagian besar minuman dalam botol dan kaleng. Deposit tersebut dapat dikembalikan sepenuhnya ketika wadah kosong diserahkan di titik pengumpulan yang dilengkapi mesin penjual otomatis terbalik (RVM). Mesin-mesin ini, yang serupa dengan mesin yang diuji coba di Singapura dalam beberapa tahun terakhir tetapi memiliki antarmuka yang diperbarui, akan memindai kode batang dan tanda deposit pada wadah sebelum memproses pengembalian dana melalui metode pembayaran elektronik seperti PayNow.
Lebih dari 1.000 titik pengembalian diperkirakan akan beroperasi di seluruh Singapura pada April, dengan tahap awal berfokus pada supermarket besar sebelum diperluas ke kawasan perumahan HDB dan pusat jajanan. Sheng Siong telah mengonfirmasi bahwa seluruh 87 tokonya akan menjadi titik pengembalian, sehingga konsumen di seluruh negeri dapat mengaksesnya dengan mudah.
Biaya Tersembunyi dan Tekanan Finansial
Di luar deposit 10 sen yang dibayar konsumen, beragam biaya dan pengeluaran administratif yang kompleks menjadi kekhawatiran utama produsen minuman. BCRS mewajibkan semua produsen, importir, dan distributor minuman yang tercakup untuk mendaftar ke operator skema dan membayar berbagai biaya guna mendanai infrastruktur pengumpulan, pemilahan, dan daur ulang.
Setiap produsen terdaftar dikenai biaya pendaftaran wajib satu kali sebesar S$500. Setiap produk yang didaftarkan dikenai biaya tambahan S$5. Untuk setiap unit yang dipasarkan, produsen harus membayar sekitar 3 sen untuk kaleng aluminium dan 4 sen untuk wadah plastik. Biaya produsen ini dihitung berdasarkan perkiraan pendapatan dari penjualan material dan deposit yang tidak diklaim.
Beban finansial jauh lebih berat bagi importir yang tidak dapat memengaruhi desain kemasan. Kode batang internasional pada minuman impor tidak lagi diterima dalam skema ini untuk mencegah penipuan, karena kode batang yang sama mungkin digunakan pada wadah yang dijual di luar Singapura tanpa pembayaran deposit. Untuk mematuhi ketentuan, importir harus menempelkan stiker khusus yang disetujui BCRS, yang memuat tanda deposit dan kode batang baru khusus Singapura. Harga stiker tersebut berkisar antara 4 hingga 18 sen per lembar, bergantung pada jumlah pesanan, dan harus dibeli dari tiga vendor terakreditasi.
Importir yang memilih menggunakan kode batang internasional alih-alih menempelkan stiker baru menghadapi struktur biaya berbeda yang sama beratnya. Biaya jaminan yang dapat dikembalikan diberlakukan untuk mencegah penipuan dan melindungi integritas skema. Untuk pengiriman sebanyak 100.000 wadah, biaya jaminan ini dapat mencapai S$28.000, atau sekitar 30 sen per unit. Meski biaya tersebut dapat dikembalikan sepenuhnya dan bisa diberikan dalam bentuk garansi bank, nilainya menjadi beban arus kas yang signifikan bagi usaha kecil.
Devang Bafna, direktur Tian Ma Group Holdings, yang mengimpor dan menjual minuman dari berbagai negara di kawasan ini, menggambarkan efek berantai dari biaya-biaya tersebut. Gudangnya menangani hampir satu juta botol dan kaleng dari sekitar 200 produk setiap bulan.
Saya tidak punya pilihan selain membebankan biaya itu kepada konsumen dan pada akhirnya harga secara keseluruhan akan naik," kata Bafna. "Kami tidak punya pilihan lain. Ini efek berantai. Jika satu pihak melakukannya, pihak lain harus ikut, dan seluruh bebannya jatuh kepada konsumen.
Tantangan Khusus bagi Importir
Industri bir kerajinan menghadapi kendala yang sangat berat di bawah kerangka peraturan baru ini. Usaha bir kerajinan kerap mengimpor bir musiman dari negara-negara seperti Australia dan Inggris, dengan setiap batch memiliki desain kemasan unik. Berdasarkan BCRS, setiap desain baru harus didaftarkan secara terpisah, dan importir harus menunggu persetujuan sebelum produk dapat dijual.
Corrine Chia, salah satu pendiri distributor bir kerajinan The Drinking Partners, menjelaskan bahwa waktu sangat penting bagi industrinya. Proses pendaftaran dan persetujuan memakan waktu 12 hingga 16 minggu, sehingga memangkas secara signifikan masa penjualan produk yang biasanya memiliki masa simpan sekitar 12 bulan. Proses manual menempelkan label pada kaleng dan botol juga menambah biaya tenaga kerja.
"Menurut saya, mendapatkan informasi selama ini sulit. Kami tidak tahu apa yang sedang terjadi," tambah Chia. "Kami menghadapi banyak kekhawatiran, tetapi yang kami tahu pasti adalah biaya akan meningkat."
Importir minuman lainnya menyampaikan kekhawatiran serupa mengenai kelangsungan model bisnis mereka di bawah skema baru ini. Seorang distributor grosir kombucha menyebutkan bahwa biaya penempelan stiker pada 800.000 kaleng yang diimpor setiap tahun akan mencapai sekitar S$24.000 per tahun, belum termasuk tenaga kerja yang dibutuhkan untuk memasangnya. Akibatnya, perusahaan mungkin harus menaikkan harga sebesar 70 sen. Distributor lain, Andrei Ng dari Itrade Beverage, mengatakan hibah pemerintah sebesar S$2.500 hanya akan menutupi sepertiga biaya pencetakan kode batang yang memenuhi ketentuan skema, sementara pengeluaran administratif berkelanjutan akan semakin menekan margin.
Tanggapan Pemerintah dan Reaksi Industri
Menanggapi kekhawatiran industri mengenai kenaikan biaya, Badan Lingkungan Nasional mengumumkan Hibah Transisi Produsen BCRS pada 20 Januari 2026. Hibah satu kali hingga S$2.500 untuk setiap produsen terdaftar ini bertujuan membantu perusahaan mengelola biaya awal untuk mematuhi skema. Hibah dapat digunakan untuk mengimbangi biaya pendaftaran produk, biaya produsen, dan biaya stiker skema. Hibah ini dikelola secara otomatis oleh BCRS Ltd. tanpa perlu pengajuan. Hibah akan mengimbangi biaya pendaftaran dan biaya produsen saat penagihan, sehingga perusahaan hanya ditagih untuk sisa jumlah yang harus dibayar.
Dalam surat edaran kepada produsen minuman, NEA mengakui bahwa dampak skema ini berbeda-beda pada tiap jenis usaha. Badan tersebut menyatakan bahwa sebagian produsen lebih siap menjalani transisi sambil meminimalkan dampak biaya, sedangkan yang lain menghadapi kendala logistik. Hibah ini berlaku hingga 30 September 2027.
Pengumuman pemerintah mendapat tanggapan beragam dari industri minuman. Meski produsen besar umumnya menerima tujuan keberlanjutan di balik skema ini, usaha kecil berpendapat bahwa hibah S$2.500 hanya memberi keringanan sementara dari biaya yang akan terus bertambah seiring waktu. Lim Jialiang, pendiri perusahaan distribusi bir Watering Hole, menyebut hibah tersebut sebagai "plester sementara" yang hanya menutupi biaya stiker selama beberapa bulan.
"Pada akhirnya, skema ini akan membebankan biaya kepada konsumen, dan ini berarti sejumlah model bisnis impor paralel tak lagi masuk akal," kata Lim.
Jens Ruebbert, presiden Kamar Dagang Eropa di Singapura, yang mewakili produsen bir seperti Carlsberg dan Heineken, menyampaikan sudut pandang berbeda. Ia mengatakan para anggotanya umumnya menerima tujuan keberlanjutan di balik skema tersebut, meskipun ada biaya tambahan terkait tenaga kerja dan penyesuaian.
"Namun, saya kira tujuan yang lebih besar dan aspek keberlanjutannya dapat diterima dengan baik. Menurut saya, keterlibatan publik sangat dibutuhkan, dan perusahaan menyadari hal itu. Kami juga telah menjalani proses serupa di berbagai belahan dunia lainnya," kata Ruebbert.
Dampak terhadap Konsumen dan Harga
Pertanyaan utama bagi sebagian besar warga Singapura adalah bagaimana biaya-biaya ini akan memengaruhi harga di tingkat ritel. Importir dan peritel kecil memperingatkan bahwa harga minuman dapat naik 25 hingga 60 sen saat skema ini diluncurkan. Kenaikan ini cukup signifikan untuk minuman kaleng yang saat ini biasanya berharga antara 70 sen dan S$1,20.
Selisih harga antara minuman impor dan produksi lokal dapat menyusut tajam. Di sejumlah toko kelontong di kawasan permukiman, minuman kaleng impor dari Thailand atau Indonesia saat ini bisa dijual semurah S$0,70, sementara alternatif produksi lokal biasanya mendekati S$1. Biaya kepatuhan baru, terutama kewajiban mengganti kode batang pada produk impor, mengancam keunggulan harga tersebut.
BCRS menolak perkiraan kenaikan harga paling mengkhawatirkan dengan merujuk pada pengalaman internasional. Operator skema menyatakan bahwa untuk sebagian besar minuman yang dijual secara lokal, produsen dapat menjalani transisi sambil meminimalkan dampak biaya hingga mendekati biaya produsen, yakni kurang dari 5 sen per unit. Namun, perkiraan ini terutama berlaku bagi produsen besar yang dapat mencetak kode batang BCRS langsung pada kemasan sehingga sama sekali tidak perlu menanggung biaya penempelan stiker.
Di pabrik Coca-Cola di Negeri Sembilan, Malaysia, yang memasok pasar Singapura dan Malaysia, hingga 1.000 botol diproduksi setiap menit. Tolga Cebe, direktur utama untuk Singapura, Malaysia, dan Brunei di Bottling Investments Group, The Coca-Cola Company, mengatakan transisi ini memerlukan perubahan di berbagai bagian perusahaan.
Kami harus memperbarui dan merevisi setiap desain kemasan di Singapura agar memenuhi ketentuan BCRS," kata Cebe. "Ini akan mencakup sejumlah biaya transisi satu kali, perubahan pada lini produksi kami, serta penyesuaian untuk mengelola kompleksitasnya.
Konteks Lingkungan dan Pandangan Pakar
Terlepas dari kontroversi biaya, alasan lingkungan di balik BCRS tetap kuat. Tingkat daur ulang rumah tangga Singapura turun ke rekor terendah, yaitu 11 persen pada 2024, sementara tingkat daur ulang plastik berada di sekitar 5 persen. Wadah minuman menyumbang bagian signifikan dari barang daur ulang rumah tangga, tetapi sering kali terkontaminasi atau dibuang secara tidak tepat sehingga efisiensi daur ulang menurun.
Bukti internasional menunjukkan bahwa skema pengembalian deposit dapat meningkatkan tingkat daur ulang secara drastis. Taiwan telah mencapai tingkat daur ulang botol PET sekitar 95 persen melalui sistem insentifnya. Negara-negara Eropa seperti Jerman dan Norwegia mencatat tingkat di atas 90 persen. Sistem-sistem ini terbukti efektif mengurangi sampah yang dikirim untuk dibakar, memangkas emisi gas rumah kaca, dan menurunkan penggunaan sumber daya baru.
Lionel Dorai, direktur eksekutif Zero Waste Singapore, menekankan bahwa kemudahan akses akan menjadi kunci keberhasilan skema ini, terutama bagi rumah tangga berpenghasilan rendah.
Pertama, ada kenaikan biaya, dan sering kali edukasi mungkin tidak menjangkau mereka dengan baik," kata Dorai. "Menurut saya, yang penting adalah memastikan edukasi dilakukan dengan melibatkan seluruh lapisan masyarakat.
Zero Waste Singapore bekerja sama dengan NEA untuk memasang mesin penjual otomatis terbalik di pusat daur ulang di kawasan seperti Pioneer dan Queenstown. Organisasi tersebut menemukan bahwa mengelompokkan beberapa pilihan daur ulang di satu lokasi meningkatkan partisipasi dan menurunkan tingkat kontaminasi dibandingkan rata-rata nasional.
Associate Professor Chua Yeow Hwee dari School of Social Sciences di Nanyang Technological University, yang memiliki spesialisasi dalam perilaku konsumen, menyoroti pentingnya membangun sistem yang melibatkan semua pemangku kepentingan. Ia mengatakan bahwa menyatukan pandangan semua pihak dalam ekosistem akan membantu menghasilkan dampak jangka panjang melalui upaya masyarakat, alih-alih mengandalkan satu pemangku kepentingan atau insentif finansial sementara.
Jadwal Penerapan dan Pertanyaan yang Belum Terjawab
Skema ini resmi dimulai pada 1 April 2026, dengan masa transisi hingga 30 September 2026. Selama periode enam bulan ini, stok berlabel non-BCRS maupun BCRS dapat dijual. Wadah tanpa tanda deposit skema tidak akan dikenai biaya 10 sen, sedangkan wadah dengan label baru akan dikenai biaya tersebut. Sebagian besar wadah minuman dengan kode batang baru diperkirakan mulai muncul di rak toko pada Juni 2026, meski mesin penjual otomatis terbalik akan dipasang lebih awal untuk memungkinkan pengujian dan membiasakan masyarakat.
NEA telah menjelaskan bahwa skema ini hanya berlaku untuk minuman yang dipasok ke pasar Singapura untuk konsumsi lokal. Produk untuk ekspor, termasuk produk yang diproduksi secara lokal untuk pasar luar negeri, barang yang diimpor untuk diekspor kembali, dan pasokan untuk kanal perjalanan ke luar negeri, dikecualikan dari skema. Kerangka peraturan akan ditegakkan secara ketat. NEA menyatakan akan mengambil tindakan terhadap penjualan kaleng dan botol yang tidak memenuhi ketentuan BCRS mulai 1 Oktober 2026.
Menjelang peluncuran pada April, sejumlah pertanyaan masih belum terjawab. Metode pengembalian dana masih dalam tahap finalisasi, dengan pilihan seperti PayNow sedang dipertimbangkan. Pengumuman resmi mengenai rincian penerapan diperkirakan akan disampaikan pada akhir Januari. Para pemangku kepentingan industri juga masih menunggu informasi lebih lanjut mengenai lokasi daur ulang wadah yang dikumpulkan. NEA menyatakan BCRS Ltd. akan membagikan informasi lebih lanjut mengenai rencana tersebut setelah siap.
BCRS Ltd. telah menyelenggarakan lokakarya daring untuk memberikan edukasi kepada produsen mengenai skema ini. Rata-rata sekitar 70 peserta menghadiri masing-masing dari tiga sesi pertama yang digelar antara Oktober dan Januari. Tiga sesi tambahan dijadwalkan pada Februari. Operator skema menyatakan pihaknya terus berkomunikasi dengan produsen terdampak untuk menjajaki cara yang lebih praktis dan fleksibel dalam memenuhi persyaratan. Beberapa bulan sebelum peluncuran, banyak konsumen masih belum memahami cara kerja skema ini, meski warga mengatakan deposit dapat mendorong kebiasaan daur ulang yang lebih baik jika mesin tersedia di lokasi yang mudah dijangkau.
Poin-Poin Utama
- Skema Pengembalian Wadah Minuman Singapura dimulai pada 1 April 2026, dengan tambahan deposit 10 sen yang dapat dikembalikan untuk sebagian besar minuman dalam botol dan kaleng (150 ml hingga 3 liter)
- Konsumen dapat mengembalikan wadah kosong di lebih dari 1.000 mesin penjual otomatis terbalik di seluruh negeri untuk menerima pengembalian deposit melalui pembayaran elektronik
- Biaya industri mencakup biaya pendaftaran S$500, biaya S$5 per produk, biaya produsen 3-4 sen per unit, dan biaya stiker 4-18 sen bagi importir
- Biaya jaminan hingga S$28.000 untuk 100.000 unit dikenakan kepada importir yang menggunakan kode batang internasional untuk mencegah penipuan
- Importir dan peritel kecil memperingatkan bahwa biaya kepatuhan dapat mendorong kenaikan harga sebesar 25 hingga 60 sen
- Pemerintah mengumumkan hibah transisi S$2.500 yang berlaku hingga 30 September 2027 untuk membantu menanggung biaya kepatuhan
- Produsen besar dapat meminimalkan biaya dengan mencetak kode batang yang memenuhi ketentuan langsung pada kemasan, sedangkan importir menghadapi biaya tenaga kerja manual dan material yang lebih tinggi
- Importir bir kerajinan menghadapi tantangan khusus karena bir musiman memerlukan pendaftaran dan persetujuan terpisah
- Tingkat daur ulang plastik di Singapura sekitar 5 persen, dibandingkan lebih dari 90 persen di negara-negara dengan skema deposit serupa
- Masa transisi enam bulan dari April hingga September 2026 memungkinkan penjualan stok yang memenuhi maupun tidak memenuhi ketentuan
