Dibutuhkan Dana Triliunan Rupiah untuk Mewujudkan Masa Depan Listrik Bersih Indonesia

Mengapa pembenahan jaringan listrik Indonesia menelan biaya triliunan rupiah

Para perencana energi Indonesia kini memperkirakan biaya peralihan negara itu ke listrik bersih. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral memperkirakan Indonesia membutuhkan sekitar Rp 3.000 triliun (sekitar 179 miliar dolar) untuk mengalihkan sistem ketenagalistrikan ke sumber energi terbarukan. Angka tersebut mencakup pembangunan pembangkit dan jaringan kabel di seluruh negeri. Biayanya meliputi pembangkit listrik baru, gardu induk, ribuan kilometer jaringan tegangan tinggi, jaringan distribusi di kota dan desa, serta sistem kendali dan penyimpanan yang menjaga kestabilan jaringan. Besarnya kebutuhan ini mencerminkan tantangan sekaligus peluang. Indonesia memiliki potensi energi terbarukan yang diperkirakan mencapai 3.500 gigawatt dari tenaga surya, angin, air, panas bumi, dan energi laut. Mengubah potensi tersebut menjadi listrik yang andal membutuhkan investasi terkoordinasi untuk perangkat, perencanaan, dan sumber daya manusia.

Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PLN untuk 2025 hingga 2034 menjadi pedoman arah. Rencana itu menargetkan penambahan kapasitas pembangkit baru sebesar 69,5 gigawatt, jaringan transmisi sepanjang 47.758 kilometer sirkuit, dan gardu induk berkapasitas 107.950 megavolt ampere. Penambahan kapasitas akan didominasi energi bersih. Sekitar 61 persen kenaikan kapasitas, atau 42,6 gigawatt, akan berasal dari energi terbarukan. Sebanyak 10,3 gigawatt lainnya berasal dari penyimpanan energi, yang penting untuk menstabilkan pasokan tenaga surya dan angin serta menjaga frekuensi dan tegangan jaringan. Sebanyak 24 persen sisanya, atau 16,6 gigawatt, berasal dari pembangkit berbahan bakar fosil yang membantu memenuhi permintaan seiring peningkatan kapasitas energi terbarukan dan penyimpanan. Keterpaduan pembangkit baru, penyimpanan, dan penguatan jaringan inilah yang menjadi dasar kebutuhan biaya triliunan rupiah tersebut.

Apakah target dan aliran pendanaan saat ini selaras dengan sasaran 2030?

Pada 2024, Indonesia meluncurkan Energy Compact nasional yang menetapkan langkah-langkah terukur dan jangka pendek menuju energi bersih yang terjangkau dan andal. Targetnya mencakup peningkatan porsi energi terbarukan dalam total pasokan energi primer dari 12,3 persen pada 2022 menjadi 23 persen pada 2029, peningkatan kapasitas tenaga surya dan angin dari 0,4 gigawatt menjadi 5,3 gigawatt pada 2029, penurunan intensitas energi, serta pembatasan emisi tahunan pada 446 juta ton setara karbon dioksida pada 2030. Menurut Sustainable Energy for All (SEforALL), pelaksanaan jalur tersebut membutuhkan pembiayaan kumulatif sekitar Rp 4.000 triliun hingga 2030. Energy Compact Action Network, yang bekerja sama dengan lembaga-lembaga Indonesia seperti Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) dan Kementerian Energi, telah mempertemukan para pelaku sektor publik dan swasta untuk mencocokkan proyek dengan sumber modal serta memantau kemajuan.

Aliran pendanaan perlu ditingkatkan dengan cepat. Kajian terbaru menunjukkan lembaga publik di Indonesia menyediakan sekitar 3,5 miliar dolar per tahun untuk investasi yang selaras dengan iklim, sementara lembaga swasta menyediakan sekitar 3,4 miliar dolar. Hanya sebagian kecil pembiayaan swasta, sekitar 3 persen, yang mengalir ke sektor iklim. Untuk mencapai target 2030, Indonesia perlu meningkatkan aliran pendanaan iklim lebih dari empat kali lipat dan menyalurkan porsi yang lebih besar ke energi terbarukan skala kecil dan menengah, penyimpanan, serta peningkatan jaringan. Platform yang dapat mengurangi risiko proyek dan menyeragamkan dokumentasi diharapkan membantu mengalihkan lebih banyak dana swasta ke investasi yang siap dilaksanakan.

Siapa yang akan membayar, dan alat apa yang dapat membuka akses ke modal?

Berbagai mekanisme internasional dan domestik mulai diselaraskan, tetapi jumlahnya masih belum mencukupi kebutuhan. Just Energy Transition Partnership (JETP) berupaya memobilisasi 20 miliar dolar dari mitra publik dan swasta untuk mempercepat dekarbonisasi sektor ketenagalistrikan. Rencana Investasi dan Kebijakan Komprehensif Indonesia di bawah JETP menguraikan investasi sekitar 97,3 miliar dolar hingga 2030, termasuk hampir 67 miliar dolar untuk 400 proyek prioritas yang harus mulai berjalan sebelum tahun tersebut. Rencana itu juga menetapkan batas emisi 250 juta ton pada 2030 untuk pembangkit listrik yang terhubung ke jaringan. Pembiayaan akan memadukan dana publik dan modal swasta, dengan porsi besar diperkirakan berasal dari pinjaman komersial dan ekuitas. Perpaduan tersebut dapat memulai proyek, tetapi juga menimbulkan kekhawatiran mengenai biaya utang dan risiko nilai tukar jika ketentuan pembayaran tidak dirancang dengan cermat.

Bank multilateral mendukung reformasi kebijakan dan proyek-proyek tahap awal. Asian Development Bank menyetujui pinjaman berbasis kebijakan senilai 500 juta dolar untuk mendukung reformasi sektor energi dan rencana investasi energi bersih jangka panjang yang selaras dengan JETP. Pendanaan tambahan ADB mengalir ke sektor panas bumi, termasuk 92,6 juta dolar untuk perluasan di Muara Laboh dan 180 juta dolar untuk dua pembangkit di Jawa. Program untuk PLN yang disetujui ADB, dengan nilai sekitar 470 juta dolar ditambah dana mitra, akan memperkuat jaringan di Jawa, Sumatra, dan Sulawesi, membantu pengembangan pembangkit listrik tenaga surya dan angin skala utilitas, serta diperkirakan memobilisasi lebih dari 1 miliar dolar investasi swasta untuk proyek-proyek berkapasitas sekitar 1.800 megawatt. Pekerjaan yang dipimpin Organisation for Economic Co-operation and Development mendukung pembiayaan campuran, taksonomi berkelanjutan nasional, skema asuransi penghematan energi, dan langkah teknis menuju sistem perdagangan emisi. Semua ini dirancang untuk menurunkan risiko dan menarik modal swasta.

Apa yang membuat investor menahan diri?

Indonesia memiliki sumber daya energi terbarukan yang melimpah, tetapi investasinya selama bertahun-tahun tertinggal dari negara-negara lain di kawasan. Analis menunjuk sejumlah hambatan yang meningkatkan biaya atau ketidakpastian bagi pengembang dan pemberi pinjaman. Aturan tingkat komponen dalam negeri bisa kaku, sehingga membatasi akses ke peralatan yang hemat biaya dan memperlambat penerapan. Kewajiban bermitra dengan perusahaan lokal dan pembatasan pengalihan kepemilikan dapat menambah kerumitan tanpa selalu meningkatkan mutu proyek. Proses pengadaan kerap rumit dan tidak sepenuhnya transparan, sementara PLN tetap menjadi pembeli tunggal listrik dalam sebagian besar kasus sehingga risiko pihak lawan usaha terkonsentrasi. Tarif energi terbarukan bisa kurang kompetitif dibandingkan risikonya, sedangkan perjanjian jual beli listrik terkadang tidak memenuhi standar kelayakan perbankan internasional. Persoalan ini mempersempit kelompok investor yang berminat dan meningkatkan biaya modal.

Indonesia dapat mengubah situasi tersebut dengan seperangkat aturan yang jelas dan ramah investor. Lelang transparan dengan lokasi yang telah dipra-kualifikasi, kontrak terstandar dan berimbang, aturan pembatasan penyaluran listrik yang jelas, serta jaminan pembayaran akan membantu. Fasilitas lindung nilai valuta asing, jalur penerapan aturan tingkat komponen dalam negeri yang fleksibel dan secara bertahap mengembangkan industri domestik, perizinan yang lebih cepat, serta proses penyambungan jaringan yang dapat diprediksi juga sama pentingnya. Profil kredit dan kesehatan neraca keuangan PLN penting untuk membangun kepercayaan. Karena itu, dukungan regulasi yang mengurangi biaya warisan, termasuk pembayaran kapasitas untuk pembangkit batu bara yang kurang dimanfaatkan, juga akan memperbaiki persepsi risiko dan penetapan harga.

Dapatkah penghentian operasi pembangkit batu bara membuka ruang bagi energi terbarukan?

Batu bara masih memasok sebagian besar listrik Indonesia, dan banyak pembangkit terikat kontrak jangka panjang. Pada saat yang sama, biaya batu bara meningkat sejak 2020, bahkan dengan adanya batas harga domestik, dan kelebihan pasokan di sejumlah wilayah memaksa PLN membayar kapasitas listrik yang tidak dibutuhkan. Pengoperasian unit batu bara yang menua berisiko menimbulkan biaya pemeliharaan lebih tinggi, pembayaran untuk listrik yang tidak terpakai, serta biaya mahal untuk peremajaan agar masa operasinya diperpanjang. Aturan baru kini memungkinkan penghentian dini dalam sejumlah kasus, tetapi penerapannya dalam kesepakatan nyata memerlukan kejelasan mengenai data aset, tanggung jawab lingkungan, dan skema kompensasi.

Pendekatan portofolio dapat membantu. Untuk aset milik PLN, model seperti divestasi aset dan kemitraan pemerintah-swasta dapat digunakan untuk mengalihkan pembangkit ke proses pengurangan operasi dan pemanfaatan ulang yang terkelola. Untuk pembangkit milik produsen listrik independen, pembiayaan campuran dari bank pembangunan dan investor swasta dapat mendukung penutupan dini dengan imbalan kredit transisi yang dikaitkan dengan emisi yang berhasil dihindari. Dana kekayaan negara Indonesia dapat berperan sebagai katalis dengan menyeragamkan jalur penghentian operasi, mengonsolidasikan kesepakatan, dan menurunkan biaya transaksi. Keadilan harus menjadi inti setiap rencana penutupan. Kerangka yang memetakan keadilan pengakuan, restoratif, distributif, dan prosedural membantu menghitung kebutuhan belanja untuk pelatihan ulang pekerja, pengembangan masyarakat, dan pembersihan polusi, serta membantu mengurutkan tindakan pencegahan untuk mengurangi dampak sebelum terjadi.

Seperti apa manfaat ekonominya

Alasan mendukung energi bersih bukan hanya soal emisi. Energi bersih juga berkaitan dengan pertumbuhan, lapangan kerja, dan ketahanan. Pada 2024, kapasitas terpasang energi terbarukan Indonesia mencapai sekitar 15,1 gigawatt. Pemodelan para peneliti menunjukkan bahwa pembangunan pembangkit listrik bersih yang disertai peningkatan efisiensi dapat memenuhi permintaan listrik yang tumbuh pesat sekaligus mengurangi polusi. Dalam skenario yang selaras dengan JETP, Indonesia dapat menambah lebih dari 52 gigawatt pembangkit listrik terbarukan yang terhubung ke jaringan beserta transmisi hingga 2030. Pembangunan tersebut akan menciptakan ratusan ribu lapangan kerja pada dekade ini, termasuk bagi pemasang panel surya, teknisi turbin angin, insinyur jaringan, dan pekerja konstruksi.

Dalam jangka lebih panjang, akumulasi penambahan lapangan kerja bahkan lebih besar. Sejumlah kajian memperkirakan hampir 1 juta lapangan kerja dalam konstruksi energi terbarukan dan sekitar 1,8 juta pekerjaan di sektor pembangkitan listrik pada 2050, seiring berkembangnya tenaga surya, angin, air, panas bumi, lalu nuklir dan hidrogen hijau. Energi bersih juga memperkuat ketahanan energi. Sejak akhir 1990-an, Indonesia semakin bergantung pada minyak impor. Peralihan ke energi terbarukan domestik dan transportasi berlistrik akan mengurangi ketergantungan tersebut. Sebuah skenario memperkirakan impor minyak dapat turun sekitar 1,23 juta barel per hari pada 2050, sehingga mengurangi paparan terhadap guncangan harga dan membebaskan dana publik untuk infrastruktur serta program sosial.

Imbal hasil ekonomi juga dapat menarik. Para peneliti memperkirakan bahwa setiap 1 miliar dolar yang diinvestasikan dalam energi terbarukan di Indonesia akan menghasilkan imbal hasil sekitar 1,41 miliar dolar melalui rantai nilai baru di bidang peralatan, instalasi, dan jasa. Manfaat kesehatannya besar. Pembangkit berbahan bakar fosil mengeluarkan partikulat halus dan polutan lain yang memicu penyakit pernapasan dan kardiovaskular. Pencapaian sasaran energi bersih Indonesia dapat mencegah puluhan ribu kematian dini setiap tahun, menurunkan biaya layanan kesehatan, dan meningkatkan produktivitas berkat berkurangnya hari kerja yang hilang. Semua ini merupakan manfaat nyata bagi pembangunan, selain penurunan emisi.

China, rantai pasok, dan gelombang investasi berikutnya

China kian muncul sebagai mitra utama dalam transisi Indonesia, baik sebagai investor maupun pemasok teknologi. Lembaga pemikir yang berbasis di Jakarta telah menguraikan bahwa pengalihan seluruh pembiayaan terkait energi dari China saat ini ke energi terbarukan selama periode perencanaan 2025 hingga 2034 dapat memobilisasi hingga Rp 144 triliun, atau sekitar 9 miliar dolar. Modal sebesar itu cukup untuk membiayai puluhan proyek tenaga surya berskala besar seperti PLTS Terapung Cirata di Jawa Barat, yang mulai beroperasi pada 2023 dan dibangun oleh kontraktor China, serta meningkatkan kapasitas pembangkitan tenaga surya Indonesia. Rangkaian proyek semacam itu akan mendukung ribuan lapangan kerja dan membantu menurunkan biaya teknologi melalui skala ekonomi.

Kemitraan harus melampaui urusan pendanaan. Untuk memaksimalkan manfaat lokal, Indonesia membutuhkan ekosistem yang lebih kuat di bidang rekayasa, manufaktur komponen, dan pelatihan kejuruan. Aturan investasi hijau yang jelas dan stabil, transparansi pengadaan yang lebih baik, serta strategi tingkat komponen dalam negeri yang fleksibel dapat membantu investor China dan negara lain membangun pijakan yang lebih kuat di Indonesia sekaligus memperkuat industri domestik. Pembiayaan luar negeri China beralih dari batu bara ke proyek yang lebih hijau dan berskala lebih kecil, sementara pembiayaan publik menurun sejak pertengahan dekade lalu. Aliran komersial swasta kemungkinan akan berlanjut, terutama jika tersedia kejelasan kebijakan, kontrak yang layak dibiayai, dan jaringan modern.

Seperti apa keberhasilan pada 2034

Keberhasilan pada pertengahan 2030-an akan terlihat dari jumlah megawatt maupun panjang jaringan kabel. Rencana PLN akan menghadirkan lebih dari 50 gigawatt kapasitas energi terbarukan baru, lebih dari 10 gigawatt penyimpanan, dan jaringan yang diperkuat untuk menghubungkan pulau-pulau besar dengan listrik yang lebih bersih dan andal. Jawa, Sumatra, dan Sulawesi akan mengalami peningkatan jaringan yang signifikan, dengan gardu induk yang lebih tangguh dan sistem kendali yang lebih cerdas untuk mengintegrasikan pembangkitan yang pasokannya berubah-ubah. Pulau-pulau terpencil dan desa akan mengganti diesel yang mahal dengan tenaga surya, pembangkit listrik tenaga air skala kecil, dan baterai, sehingga meningkatkan layanan dan menurunkan biaya.

Pencapaian regulasi juga akan terlihat jelas. Lelang yang kompetitif akan mempercepat penetapan proyek, kontrak standar akan menurunkan risiko, dan kinerja pembayaran akan kuat. Penghentian dini unit batu bara yang paling tidak efisien akan mulai berjalan, dengan dukungan bagi masyarakat melalui program pelatihan ulang dan investasi lokal yang terarah. Rantai pasok domestik yang terus berkembang untuk teknologi energi bersih dan kendaraan listrik akan mendukung pekerjaan berkualitas. Rekrutmen dan pelatihan yang inklusif gender akan membuka lebih banyak peluang bagi perempuan untuk menduduki posisi teknis dan kepemimpinan. Platform pemantauan akan melacak kemajuan secara terbuka dan membantu menjaga proyek sesuai jadwal.

Hal yang Perlu Diketahui

• Kementerian Energi Indonesia memperkirakan sekitar Rp 3.000 triliun dibutuhkan untuk sepenuhnya mengalihkan sistem ketenagalistrikan ke energi terbarukan.
• Rencana PLN untuk 2025 hingga 2034 menambah kapasitas pembangkit 69,5 gigawatt, jaringan transmisi 47.758 kilometer sirkuit, dan gardu induk 107.950 MVA.
• Sekitar 61 persen kapasitas baru direncanakan berasal dari energi terbarukan, ditambah penyimpanan 10,3 gigawatt, sementara 24 persen berasal dari pembangkit fosil.
• Energy Compact nasional menargetkan porsi energi terbarukan sebesar 23 persen dalam energi primer pada 2029 dan batas emisi 446 juta ton pada 2030.
• SEforALL memperkirakan dibutuhkan Rp 4.000 triliun pembiayaan yang selaras dengan iklim hingga 2030, sementara aliran dana swasta perlu meningkat empat kali lipat.
• JETP menargetkan mobilisasi 20 miliar dolar, sementara rencana kebijakannya mencantumkan investasi prioritas senilai 97,3 miliar dolar hingga 2030.
• Pembiayaan ADB mendukung reformasi sektor, perluasan pembangkit panas bumi, dan peningkatan jaringan, serta diperkirakan memobilisasi lebih dari 1 miliar dolar modal swasta.
• Hambatan investasi mencakup aturan tingkat komponen dalam negeri yang kaku, pengadaan yang rumit, persoalan kelayakan tarif dan kontrak untuk dibiayai, serta risiko PLN sebagai pembeli tunggal.
• Penghentian dini pembangkit batu bara dengan pembiayaan campuran dan kredit transisi dapat membuka ruang bagi energi terbarukan, dengan belanja transisi berkeadilan yang dipandu kerangka keadilan.
• Energi bersih menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesehatan, dan memperkuat ketahanan energi; sejumlah skenario menunjukkan penciptaan lapangan kerja yang besar dan penurunan impor minyak pada 2050.
• Pengalihan pembiayaan China ke energi terbarukan dan pembangunan rantai pasok domestik dapat mempercepat penerapan sekaligus mengembangkan industri lokal.