Beijing Kembali Melarang Impor Hasil Laut, Peringatkan Jepang Usai Pernyataan tentang Pertahanan Taiwan

Krisis meningkat saat Beijing menyasar hasil laut Jepang

China memperingatkan akan mengambil langkah lebih lanjut terhadap Jepang kecuali Perdana Menteri Sanae Takaichi menarik pernyataannya tentang Taiwan. Beijing kembali memblokir impor hasil laut Jepang hanya beberapa minggu setelah melonggarkan pembatasan sebelumnya. Kementerian Luar Negeri mengatakan komentarnya merusak landasan politik hubungan kedua negara. Para pejabat juga mengisyaratkan sanksi yang dapat melampaui perdagangan, menandakan kemerosotan hubungan yang cepat setelah Takaichi mengaitkan konflik Taiwan dengan keamanan nasional Jepang.

Otoritas China telah memberi tahu Tokyo bahwa mereka menangguhkan impor produk perairan Jepang setelah sempat dibuka kembali awal bulan ini. Penghentian sebelumnya dimulai pada Agustus 2023, menyusul pembuangan air olahan dari Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Fukushima Daiichi oleh Jepang. Langkah terbaru ini muncul di tengah kemarahan Beijing atas pernyataan Takaichi bahwa serangan China terhadap Taiwan dapat dipandang sebagai situasi yang mengancam kelangsungan hidup Jepang, yakni ambang hukum yang memungkinkan Pasukan Bela Diri Jepang mengambil tindakan militer. Beijing menuntut agar pernyataan itu ditarik dan memperingatkan akan adanya konsekuensi.

Sebelum pelarangan diberlakukan, China dan Hong Kong membeli sebagian besar hasil laut Jepang. Jika Hong Kong turut dihitung, pasar tersebut menyumbang sekitar sepertiga ekspor hasil laut Jepang pada 2022. Tanpa Hong Kong, China daratan tetap menyerap sedikit lebih dari seperlima. Pejabat China kini mengatakan kemarahan publik sangat besar dan, sekalipun pengiriman masuk ke China, tidak akan ada pasar bagi ikan, kerang simping, dan produk lainnya. Pengiriman kerang simping beku Hokkaido sebanyak enam ton yang ramai diberitakan pada awal November, pengiriman pertama sejak tahun lalu, kini tampak sebagai pengecualian, bukan awal pemulihan yang lebih luas.

Apa yang dikatakan pemimpin Jepang dan mengapa hal itu penting

Menjawab pertanyaan di parlemen, Takaichi mengatakan serangan China terhadap Taiwan dapat memenuhi kriteria sebagai situasi yang mengancam kelangsungan hidup Jepang. Frasa itu bukan sekadar retorika, melainkan kategori hukum yang penting. Jika situasi semacam itu dinyatakan terjadi, Jepang dapat menjalankan hak bela diri kolektif secara terbatas untuk melindungi negara, sekalipun wilayahnya sendiri tidak diserang secara langsung.

Penjelasan tentang undang-undang keamanan Jepang

Konstitusi pasifis Jepang menolak perang, dan selama beberapa dekade pemerintah menghindari keterlibatan dalam membela negara lain. Pada 2015, undang-undang memperjelas bahwa Jepang dapat menggunakan kekuatan dalam kasus-kasus yang didefinisikan secara ketat, ketika kelangsungan hidup negara serta kehidupan dan kebebasan rakyatnya terancam. Pemerintah harus menilai bahwa tidak ada cara lain yang tepat dan bahwa kekuatan yang digunakan merupakan batas minimum yang diperlukan. Perubahan yang kala itu diperdebatkan panjang lebar ini dibingkai sebagai tanggapan terhadap ancaman baru di Asia Timur dan kebutuhan untuk memperkuat aliansi dengan Amerika Serikat. Meski demikian, para pemimpin sebelumnya berhati-hati untuk tidak secara eksplisit menyebut Taiwan sebagai skenario yang dapat memicu ambang tersebut.

Pilihan kata Takaichi memperjelas kaitan itu, sehingga Beijing bereaksi keras. China mengklaim Taiwan sebagai bagian dari wilayahnya dan menganggap pernyataan para pemimpin asing tentang pertahanan pulau itu sebagai campur tangan dalam urusan dalam negerinya. Tokyo mengatakan posisi dasarnya tidak berubah. Jepang hanya menjalin hubungan tidak resmi dengan Taipei dan mengakui pemerintahan di Beijing, seraya menyerukan perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan.

Menghadapi reaksi keras, Takaichi kemudian menyebut komentarnya sebagai pernyataan hipotetis dan mengatakan akan menghindari penggunaan bahasa serupa di parlemen. Namun, ia tidak menarik pernyataan tersebut. Pihak China terus mendesak agar ia mencabutnya. Media pemerintah mengatakan penarikan pernyataan dan tindakan perdana menteri itu merupakan satu-satunya langkah yang tepat bagi Jepang, sebuah tuntutan langsung yang jarang ditujukan kepada pemimpin Jepang yang sedang menjabat.

Tindakan balasan dan retorika China

Beijing mengiringi penghentian impor hasil laut dengan ancaman langkah yang lebih luas. Para pejabat menyebut akan ada tindakan “tegas dan keras” jika Jepang tidak mengalah. Selain langkah perdagangan, pemerintah menyarankan warga China agar tidak bepergian ke Jepang dan meminta para mahasiswa mempertimbangkan kembali rencana studi di sana. Maskapai menawarkan pengembalian dana atau perubahan jadwal gratis untuk rute ke Jepang. Pertukaran budaya dan kontak resmi juga ikut tertekan.

Dalam konferensi pers rutin, juru bicara Kementerian Luar Negeri Mao Ning memperingatkan bahwa Jepang harus mengubah arah atau menghadapi konsekuensi. Setelah menyebut komentar Takaichi merugikan, ia menyampaikan tuntutan Beijing secara blak-blakan.

Mao Ning mengatakan: "Jepang harus terlebih dahulu menarik pernyataan yang keliru ini dan mengambil langkah konkret untuk menjaga landasan politik hubungan bilateral. Jika tidak, China akan terpaksa mengambil langkah lebih lanjut."

Dari perdagangan hingga perjalanan: instrumen tekanan

China memberi tahu Jepang bahwa prosedur impor hasil laut tidak memadai dan mengisyaratkan penghentian menyeluruh setelah pembukaan singkat. Pembicaraan untuk melanjutkan impor daging sapi Jepang oleh China, yang dihentikan sejak 2001, juga ditangguhkan. Pertemuan antarpemerintah ditunda, termasuk rencana pertemuan para menteri kebudayaan dengan Korea Selatan. Distributor China menunda penayangan film Jepang, sementara otoritas mengkritik upaya Tokyo untuk memperoleh kursi tetap di Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Tekanan Beijing juga meluas ke Laut China Timur. Formasi kapal penjaga pantai China melintas di perairan dekat Kepulauan Senkaku yang dikelola Jepang, yang disebut Diaoyu oleh China. Pulau-pulau kecil yang disengketakan ini berulang kali memicu ketegangan, sementara insiden di laut meningkatkan risiko salah perhitungan. China juga mengisyaratkan dapat memasukkan perusahaan-perusahaan Jepang ke dalam daftar entitas tidak tepercaya, langkah yang dapat membatasi kegiatan bisnis di pasar China.

Dampak terhadap perdagangan dan industri

Sektor hasil laut Jepang termasuk yang paling terdampak. Sebelum pelarangan, China termasuk Hong Kong merupakan pasar luar negeri terbesar bagi kerang simping, teripang, dan produk bernilai tinggi lainnya. Kelompok industri mengatakan sektor tersebut masih dalam proses pemulihan dari penghentian impor pada 2023. Penangguhan terbaru ini terjadi saat ratusan perusahaan baru saja mendaftar ulang kepada otoritas China dan berencana memulai kembali pengiriman. Analis mencatat, begitu pembeli beralih pemasok, merebut kembali tempat di rak toko bisa sulit meskipun ketegangan politik mereda.

China adalah mitra dagang terbesar Jepang, dengan pembelian barang Jepang pada 2024 diperkirakan mencapai 125 miliar dolar, terutama mesin industri, semikonduktor, dan mobil. Jika Beijing memperluas pembatasan di luar hasil laut, eksportir Jepang akan kesulitan mencari pasar pengganti. Ingatan tentang 2010 masih membekas, ketika China membatasi pengiriman logam tanah jarang ke Jepang dalam sengketa maritim, sehingga mengganggu rantai pasok selama berbulan-bulan.

Restoran dan peritel sudah merasakan dampaknya. Rumah makan Jepang di kota-kota seperti Shanghai melaporkan pelanggan kecewa dengan produk pengganti untuk bahan impor populer. Pelaku usaha pariwisata di Jepang mengatakan pembatalan menumpuk setelah China mengeluarkan imbauan perjalanan. Sebuah perusahaan tur yang berbasis di Tokyo melaporkan kehilangan sebagian besar pemesanan untuk tahun ini setelah tur kelompok dibatalkan. Sementara itu, pejabat Jepang mengatakan mereka belum menerima pemberitahuan resmi mengenai pemberlakuan kembali larangan menyeluruh dan mendesak China agar mengizinkan pengiriman berlangsung lancar.

Sengketa air Fukushima kembali mencuat

Beijing mengatakan pemantauan lebih lanjut terhadap air yang dilepas dari PLTN Fukushima diperlukan, menghidupkan kembali perselisihan yang dimulai saat Jepang memulai pembuangan pada 2023. Air tersebut telah diolah melalui Sistem Pemrosesan Cairan Tingkat Lanjut untuk menghilangkan sebagian besar radionuklida, lalu diencerkan sebelum dilepas. Pakar nuklir internasional menilai rencana itu memenuhi standar keselamatan, dan pembuangannya dipantau. China menolak jaminan tersebut dan menggambarkan masalah ini sebagai risiko bagi kesehatan masyarakat.

Setelah larangan menyeluruh pada 2023, China dan Jepang sempat membahas pembukaan kembali secara bertahap. Sebagian pembelian baru dilanjutkan pada awal November, sementara pembatasan terpisah tetap berlaku terhadap produk dari sepuluh prefektur Jepang, termasuk Fukushima dan Miyagi. Penangguhan baru ini menghapus kemajuan tersebut, membuat produsen di wilayah pesisir menanggung kelebihan stok dan biaya logistik yang lebih tinggi saat mencari pembeli alternatif di Asia Tenggara, Eropa, dan Amerika Serikat.

Reaksi regional dan internasional

Taiwan ikut terseret dalam pusaran diplomatik. Presiden Lai Ching-te mengunggah foto makan siang dengan sushi berbahan hasil laut dari Jepang, termasuk kerang simping Hokkaido dan ikan ekor kuning, sebagai bentuk dukungan kepada nelayan Jepang. Dalam beberapa tahun terakhir, Taiwan menghadapi tekanan perdagangan serupa dari China, mulai dari nanas hingga ikan, dan memandang pemaksaan ekonomi sebagai bagian dari pola yang lebih luas.

Menteri Luar Negeri Taiwan, Lin Chia-lung, mengecam taktik Beijing dan menyatakan solidaritas dengan Tokyo.

Lin Chia-lung mengatakan: "Pada saat yang genting ini, Taiwan juga harus mendukung Jepang untuk menstabilkan situasi secara efektif dan menghentikan perilaku intimidasi Partai Komunis China."

Amerika Serikat telah menyatakan dukungannya kepada sekutu perjanjiannya. Washington menentang segala upaya mengubah status quo di Selat Taiwan dengan kekuatan dan terus memasok senjata defensif kepada Taiwan berdasarkan hukum domestik. Aliansi AS-Jepang menjadi landasan perencanaan keamanan regional, dan pejabat Amerika telah menyerukan ketenangan sembari mendukung hak Jepang untuk menyampaikan pandangannya demi pertahanan sendiri sesuai hukum negara itu.

Suhu politik semakin meningkat setelah sebuah unggahan media sosial yang kini telah dihapus dari konsul jenderal China di Osaka. Tokyo memanggil duta besar China untuk menyampaikan protes, sementara anggota parlemen Jepang menyerukan tanggapan tegas.

Konsul jenderal Xue Jian menulis: "Kepala kotor yang ikut campur harus dipenggal," merujuk pada pernyataan Takaichi tentang Taiwan.

Apa langkah selanjutnya bagi China dan Jepang

Tuntutan langsung Beijing jelas: Takaichi harus menarik pernyataannya. Tanpa itu, pejabat China mengancam akan mengambil langkah tambahan, mulai dari memperketat pemeriksaan bea cukai hingga menjatuhkan tindakan terhadap perusahaan Jepang tertentu. Penghentian impor hasil laut dapat disusul pemeriksaan administratif yang memperlambat impor lain, pembatasan lebih lanjut terhadap pertukaran budaya, serta kebijakan yang lebih keras terkait perjalanan dan pendidikan. Media pemerintah terus meningkatkan tekanan dan memperingatkan adanya konsekuensi jika Tokyo tidak mengubah arah.

Kedua pemerintah memiliki alasan untuk menjaga jalur komunikasi tetap terbuka. China merupakan pasar penting bagi perusahaan Jepang, sedangkan Jepang adalah investor utama dalam industri China. Diplomat senior bertemu di Beijing, tetapi pembicaraan berakhir tanpa terobosan. Para pemimpin China menolak bertemu dengan Takaichi di sela-sela pertemuan internasional mendatang. Kedua pihak tetap berbeda pandangan mengenai Taiwan dan sengketa maritim, tetapi masing-masing berkepentingan mencegah ketegangan berkembang tak terkendali. Langkah konkret seperti konsultasi teknis mengenai pemantauan Fukushima atau pelonggaran terbatas terhadap imbauan perjalanan dapat membantu menstabilkan hubungan jika kedua pihak memiliki kemauan politik.

Hal yang Perlu Diketahui

• China kembali menangguhkan impor hasil laut Jepang dan memperingatkan akan mengambil tindakan lebih lanjut kecuali Perdana Menteri Sanae Takaichi menarik pernyataannya tentang Taiwan.
• Takaichi mengatakan serangan terhadap Taiwan dapat dipandang sebagai situasi yang mengancam kelangsungan hidup Jepang, yakni ambang yang memungkinkan pelaksanaan hak bela diri kolektif secara terbatas berdasarkan undang-undang keamanan Jepang 2015.
• Beijing menuntut penarikan pernyataan tersebut, dengan mengatakan komentar itu merusak landasan politik hubungan kedua negara, dan memperingatkan Jepang akan menghadapi konsekuensi.
• Sebelum pelarangan, China dan Hong Kong membeli sekitar sepertiga ekspor hasil laut Jepang pada 2022, sementara China daratan saja menyerap sedikit lebih dari seperlima.
• China mengiringi langkah perdagangan itu dengan imbauan perjalanan, peringatan bagi mahasiswa, dan penangguhan kegiatan budaya, serta mengisyaratkan kemungkinan mengambil tindakan terhadap perusahaan Jepang.
• Pembicaraan untuk melanjutkan impor daging sapi Jepang oleh China dihentikan, dan pertemuan menteri kebudayaan Jepang dengan Korea Selatan ditunda.
• Kapal penjaga pantai China berlayar dekat Kepulauan Senkaku, menyoroti titik rawan lain di Laut China Timur.
• Presiden Taiwan secara terbuka mendukung hasil laut Jepang, dan menteri luar negeri pulau itu mengecam tekanan China terhadap Tokyo.
• Pejabat Jepang mengatakan kebijakan mereka tidak berubah dan mendesak China agar mengizinkan ekspor hasil laut berlanjut; Tokyo mengatakan belum menerima pemberitahuan resmi mengenai larangan menyeluruh.