Korea Selatan Bergabung dengan Koalisi Global untuk Mengakhiri Penggunaan Batu Bara Tanpa Pengendalian Emisi dan Akan Memensiunkan 40 Pembangkit pada 2040

Titik balik di COP30 bagi negara pengguna batu bara utama

Korea Selatan mengambil keputusan penting di bidang energi pada COP30 di Belem, Brasil. Pemerintah mengumumkan bahwa mereka telah bergabung dengan Powering Past Coal Alliance, koalisi negara, kawasan, kota, dan perusahaan yang berkomitmen mengakhiri penggunaan batu bara untuk pembangkit listrik tanpa pengendalian emisi. Keanggotaan ini disertai dua komitmen utama. Seoul akan menghentikan pembangunan pembangkit baru yang membakar batu bara tanpa pengendalian karbon, serta memensiunkan 40 unit pembangkit batu bara yang ada pada 2040. Korea Selatan menjadi pemerintah nasional kedua di Asia yang bergabung dengan koalisi tersebut setelah Singapura, sementara negara itu masih mengandalkan batu bara untuk hampir sepertiga pasokan listriknya.

Langkah ini menandai perubahan strategi di negara yang mengoperasikan armada pembangkit batu bara terbesar ketujuh dan menjadi importir batu bara terbesar keempat. Batu bara sejak lama menjadi tulang punggung pasokan listrik Korea, karena sebelumnya dinilai mampu menghasilkan listrik secara stabil dengan harga terjangkau. Batu bara juga masih menjadi sumber emisi gas rumah kaca terbesar di sektor kelistrikan. Dengan bergabung ke dalam aliansi, Seoul menyelaraskan kebijakan nasional dengan tren global yang kian cepat seiring terus turunnya biaya listrik bersih dan beralihnya pembiayaan dari proyek batu bara.

Para pejabat menggambarkan keputusan itu sebagai langkah iklim sekaligus cara memperkuat daya saing nasional. Pemerintah menyertai pengumuman tersebut dengan target iklim baru untuk 2035, yakni memangkas emisi sebesar 53 hingga 61 persen dari tingkat emisi 2018, sebagai tonggak menuju netralitas karbon pada 2050. Komitmen ini juga disampaikan ketika energi terbarukan mencetak rekor baru di berbagai belahan dunia dan sistem kelistrikan bersiap menghadapi masa depan yang didominasi tenaga angin, surya, penyimpanan energi, dan sumber daya fleksibel.

Cakupan komitmen

Aliansi ini berfokus pada penghentian penggunaan batu bara tanpa pengendalian emisi, yakni pembangkit batu bara yang beroperasi tanpa teknologi untuk menangkap atau secara signifikan mengurangi emisi karbon dioksida. Korea Selatan berkomitmen memensiunkan 40 unit pembangkit batu bara pada 2040 dan membatalkan rencana pembangunan pembangkit baru tanpa pengendalian emisi. Masa depan armada pembangkit yang tersisa akan ditentukan setelah konsultasi publik mengenai faktor ekonomi dan lingkungan, dengan peta jalan terperinci diperkirakan terbit tahun depan.

Kebijakan ini berlaku untuk pembangkitan listrik. Kebijakan tersebut tidak mencakup penggunaan batu bara di sektor industri seperti baja, tetapi akan mengubah bauran listrik nasional. Kementerian menyebut penghentian bertahap ini sebagai peluang untuk meningkatkan ketahanan energi, mengurangi polusi udara, serta menarik investasi ke sektor listrik bersih dan industri pendukung seperti peralatan jaringan listrik, baterai, dan hidrogen bersih.

Para pejabat mengatakan jadwal pasti untuk unit-unit yang tersisa akan ditetapkan melalui proses publik. Kementerian berencana menerbitkan peta jalan terperinci pada 2026 setelah mengkaji keandalan sistem, biaya, dan dampak regional.

Mengapa batu bara masih penting di Korea

Batu bara memasok sekitar 30,5 persen listrik Korea tahun lalu, turun tajam dari 46,3 persen pada 2009. Namun, armada pembangkitnya masih besar, sehingga kebijakan ini memiliki dampak penting, bukan sekadar nilai simbolis. Pembangkit batu bara menyediakan pasokan listrik stabil dalam sistem saat ini, terutama saat puncak kebutuhan pada musim dingin dan ketika produksi tenaga angin dan surya melemah.

Pembakaran batu bara menghasilkan karbon dioksida, oksida sulfur, oksida nitrogen, dan partikel halus. Pembakaran batu bara untuk menghasilkan 1 gigawatt jam listrik biasanya mengeluarkan sekitar 888 ton karbon dioksida. Materi partikulat meningkatkan risiko kesehatan, terutama bagi anak-anak dan lansia, serta dapat terbawa melintasi wilayah. Mengurangi pembangkitan listrik dari batu bara akan menekan biaya iklim dan kesehatan masyarakat yang tidak tercantum dalam tagihan listrik bulanan.

Negara ini juga bergantung pada batu bara impor, sehingga konsumen listrik terpapar fluktuasi harga dan risiko nilai tukar. Lonjakan harga pada 2021 hingga 2022 dan gejolak pasar gas setelah invasi Rusia ke Ukraina mengubah pandangan mengenai keamanan pasokan. Mengurangi ketergantungan pada pasar batu bara global dapat membantu menstabilkan biaya seiring berkembangnya energi terbarukan domestik, penyimpanan energi, dan jaringan listrik yang lebih kuat.

Cara kerja Powering Past Coal Alliance

Powering Past Coal Alliance dibentuk pada COP23 pada 2017 di bawah kepemimpinan Inggris dan Kanada. Aliansi ini menghimpun pemerintah nasional dan subnasional, perusahaan, serta lembaga keuangan yang berkomitmen mengakhiri pembangkit listrik berbahan batu bara tanpa pengendalian emisi. Koalisi tersebut mendorong moratorium pembangunan pembangkit baru tanpa pengendalian emisi dan mendukung para anggotanya dalam menyusun jadwal pensiun pembangkit serta kebijakan untuk mendukung pekerja dan masyarakat.

Aliansi ini menetapkan arah yang selaras dengan Perjanjian Paris. Menurut analisisnya, anggota OECD dan Uni Eropa harus menuntaskan penghentian penggunaan batu bara pada 2030, sementara negara-negara lain menyusul pada 2040. Kota Seoul bergabung dengan koalisi pada 2020 sebagai anggota subnasional dan berkomitmen menghentikan penggunaan batu bara pada 2030. Sejumlah provinsi dan kota lain di Korea juga telah bergabung. Pada hari yang sama ketika Korea bergabung, Bahrain masuk ke dalam koalisi dan berkomitmen tidak akan pernah membangun pembangkit listrik batu bara.

Kate White, Menteri Iklim Inggris di Departemen Keamanan Energi dan Net Zero serta salah satu ketua aliansi, menyambut keputusan tersebut.

Di tengah peralihan dunia dari batu bara, Korea Selatan menunjukkan kepemimpinan iklim yang nyata dengan bergabung dalam gerakan ini.

Pengganti batu bara dalam bauran listrik

Penghentian penggunaan batu bara yang berhasil membutuhkan rencana jelas tentang sumber energi yang akan menggantikannya dalam urutan dispatch pembangkit. Pemerintah telah menguraikan jalur yang meningkatkan energi terbarukan, mempertahankan tenaga nuklir sebagai sumber rendah karbon yang andal, serta menggunakan gas untuk keadaan darurat. Pada 2035, rencana iklim nasional menargetkan pengurangan emisi sebesar 53 hingga 61 persen dari tingkat 2018. Dokumen perencanaan untuk 2038 mengisyaratkan porsi tenaga nuklir di kisaran pertengahan 30 persen dan energi terbarukan mendekati 40 persen, yang akan meningkatkan porsi energi bebas karbon menjadi sekitar 70 persen atau lebih.

Para pejabat juga menguraikan usulan untuk mengonversi belasan pembangkit batu bara agar menggunakan hidrogen atau campuran amonia. Beberapa unit akan berfungsi sebagai sumber kapasitas yang beroperasi pada jam-jam puncak. Opsi ini dapat membantu menyediakan fleksibilitas, tetapi memiliki konsekuensi. Produksi hidrogen masih terbatas dan mahal, sementara sebagian besar hidrogen saat ini dibuat dari bahan bakar fosil. Penggunaan campuran amonia di boiler batu bara dapat mengurangi karbon dioksida yang dilepaskan dari cerobong, tetapi menimbulkan pertanyaan mengenai rantai pasok, pengendalian oksida nitrogen, dan biaya.

Pembangkit gas dapat merespons perubahan produksi tenaga angin dan surya dengan cepat, tetapi kebocoran metana dalam rantai pasok gas mengurangi manfaat iklim, sementara harga gas internasional dapat bergejolak. Kelompok masyarakat sipil di Korea mendesak pemerintah agar tidak terikat pada kapasitas gas baru dan mempercepat investasi pada energi terbarukan, penyimpanan energi, respons permintaan, serta peningkatan jaringan transmisi. Sejumlah studi berpendapat bahwa seluruh armada pembangkit batu bara harus dipensiunkan pada 2035 agar selaras dengan target nasional, yang membutuhkan jadwal lebih cepat dan insentif lebih kuat.

Lapangan kerja, industri, dan transisi yang adil

Pembuat kebijakan mengaitkan komitmen ini dengan daya saing dan penciptaan lapangan kerja. Pembangkit listrik terbarukan, perluasan jaringan, dan manufaktur bersih dapat menarik modal baru, terutama karena pembeli multinasional meminta listrik rendah karbon untuk rantai pasok mereka. Industri domestik yang bergerak lebih awal dapat memperoleh pesanan komponen, sistem kendali jaringan listrik, dan bahan baterai.

Kim Sung hwan, Menteri Iklim yang memimpin delegasi Korea di COP30, menekankan manfaat ini dalam pernyataan publik.

Penghentian penggunaan batu bara tidak hanya diperlukan untuk iklim, tetapi juga bermanfaat bagi keamanan energi, daya saing perusahaan, dan penciptaan lapangan kerja.

Untuk mewujudkan manfaat tersebut, diperlukan rencana transisi yang adil guna mendukung pekerja di pembangkit batu bara dan rantai pasok batu bara. Langkah-langkahnya dapat mencakup pelatihan ulang, dana investasi lokal, serta insentif untuk menempatkan pabrik energi bersih dan proyek jaringan listrik baru di wilayah terdampak. Jadwal yang jelas membantu masyarakat dan pelaku usaha membuat perencanaan.

Tantangan, biaya, dan jadwal ke depan

Pemerintah mengonfirmasi pensiunnya 40 unit pembangkit pada 2040 dan mengatakan keputusan mengenai sisanya akan diambil setelah konsultasi publik tentang kelayakan ekonomi dan lingkungan. Para pejabat berencana menerbitkan peta jalan terperinci tahun depan. Proses tersebut harus membahas keandalan dan keterjangkauan listrik serta kecepatan perizinan untuk jaringan transmisi dan penyimpanan energi baru.

Korea telah menurunkan porsi batu bara dalam pembangkit listrik menjadi sekitar 30 persen, tetapi menggantikan produksi yang tersisa akan membutuhkan penambahan besar kapasitas tenaga angin dan surya, percepatan interkoneksi, serta sinyal pasar yang lebih baik untuk fleksibilitas. Aturan mengenai respons permintaan dan partisipasi penyimpanan energi dapat mengurangi permintaan puncak dan beban pada jaringan. Program bagi konsumen yang meningkatkan efisiensi rumah dan pabrik dapat menekan tagihan sekaligus membebaskan kapasitas.

Jadwal yang jelas untuk setiap pembangkit, pengadaan energi terbarukan dan penyimpanan yang transparan, serta investasi jaringan yang konsisten dapat membangun kepercayaan terhadap transisi. Kerangka aliansi ini memberi Korea akses ke negara-negara lain yang telah melakukan peralihan serupa, sehingga pembelajaran mengenai rancangan kebijakan dan dukungan bagi pekerja dapat berlangsung lebih cepat.

Dampak bagi kawasan dan dunia

Korea Selatan merupakan pembeli utama batu bara termal yang diangkut melalui laut. Komitmen untuk menghentikan pembangkit listrik batu bara secara bertahap pada 2040 menandakan melemahnya permintaan jangka panjang dari negara itu, termasuk bagi eksportir seperti Australia, yang menjadikan perusahaan listrik Korea sebagai salah satu pelanggan terbesarnya. Analis pasar memperkirakan pengumuman ini akan menambah tekanan terhadap pembeli lain di Asia agar mengumumkan jadwal penghentian penggunaan batu bara mereka sendiri.

Komitmen ini juga memiliki bobot diplomatik. Hingga kini, Korea merupakan salah satu dari sedikit anggota OECD yang belum bergabung dengan aliansi tersebut. Keanggotaannya mengirimkan sinyal kepada mitra di Asia Timur Laut dan Asia Tenggara. China dan India, dua konsumen batu bara terbesar, bukan anggota koalisi. Meski demikian, keputusan Seoul menunjukkan bahwa ekonomi industri besar dengan armada pembangkit batu bara yang besar kini dapat merencanakan penghentian secara bertahap.

Poin-Poin Utama

• Korea Selatan bergabung dengan Powering Past Coal Alliance di COP30, menjadi pemerintah kedua di Asia yang melakukannya setelah Singapura.
• Pemerintah akan menghentikan pembangunan pembangkit batu bara baru tanpa pengendalian emisi dan memensiunkan 40 unit pembangkit yang ada pada 2040.
• Jadwal penutupan unit batu bara yang tersisa akan ditetapkan melalui konsultasi publik, dengan peta jalan terperinci diperkirakan terbit pada 2026.
• Batu bara memasok sekitar 30,5 persen listrik Korea tahun lalu, turun dari 46,3 persen pada 2009.
• Korea menetapkan target 2035 untuk memangkas emisi sebesar 53 hingga 61 persen dari tingkat 2018 sebagai bagian dari jalur menuju netralitas karbon pada 2050.
• Rencana bauran listrik ke depan meningkatkan energi terbarukan dan tenaga nuklir, mempertahankan gas untuk keadaan darurat, serta mengusulkan konversi sebagian pembangkit batu bara ke hidrogen atau amonia.
• Para pejabat mengatakan peralihan ini akan mendukung keamanan energi, daya saing, dan penciptaan lapangan kerja, sementara organisasi nonpemerintah mendesak jadwal yang lebih cepat dan pembatasan pembangunan pembangkit gas baru.
• Langkah ini membawa konsekuensi regional dan perdagangan, menandakan melemahnya permintaan jangka panjang terhadap ekspor batu bara termal dan mendorong negara-negara Asia lain mengumumkan rencana penghentian penggunaan batu bara.