Saat Otoritarianisme Menguat, Junta Myanmar Menemukan Ruang untuk Bertahan

Garis pertempuran mengeras seiring bergesernya diplomasi

Empat tahun setelah kudeta Februari 2021, perang saudara Myanmar memasuki fase baru yang keras. Koalisi antijunta yang terdiri atas organisasi bersenjata etnis dan Pasukan Pertahanan Rakyat masih menguasai wilayah perbatasan yang luas serta sejumlah bagian kawasan inti Bamar. Namun, garis depan telah mengkristal menjadi zona-zona kendali dan pasokan, sementara peluang untuk menggulingkan militer di kota-kota besar tampak jauh. Meski tentara kewalahan di beberapa front, para jenderal menemukan ruang diplomatik baru di kawasan, terbantu oleh kecenderungan global menuju pemerintahan garis keras dan respons internasional yang terpecah.

Jenderal Senior Min Aung Hlaing menuai manfaatnya. Ia memperoleh undangan dan mengadakan pertemuan di Thailand, China, dan Rusia, serta hadir dalam berbagai pertemuan regional besar, termasuk KTT Organisasi Kerja Sama Shanghai. Media pemerintah China beralih dari menyebutnya sebagai pemimpin Myanmar menjadi presiden sementara. Rusia dan China terus memasok pesawat, drone, dan suku cadang yang mendukung kampanye udara andalan militer untuk mengimbangi masalah kekurangan personel dan moral. Sementara itu, fokus Washington yang semakin terbatas dan pemangkasan siaran independen berbahasa Burma telah mempersempit ruang bagi media bebas.

Pertempuran masih sengit. Pemantau konflik independen memperkirakan militer hanya menguasai penuh sebagian kecil wilayah negara itu, sementara wilayah luas lainnya masih diperebutkan atau dikuasai oposisi. Lebih dari tiga juta orang mengungsi dan kebutuhan bantuan melonjak setelah gempa mematikan pada Maret 2025 yang mengguncang kawasan tengah, termasuk sejumlah bagian kawasan inti Bamar. Meski aliansi etnis meraih keberhasilan di medan perang pada 2024, tekanan Beijing membalikkan sebagian capaian itu pada 2025 dan mendorong beberapa kelompok menuju gencatan senjata atau mundur. Arah konflik kini mengisyaratkan Myanmar yang terpecah, dengan batas-batas praktis yang kian mengeras akibat jalur pasokan, medan, dan kepentingan asing.

Situasi perang saat ini

Dari Shan utara hingga pesisir barat, peta konflik berubah secara bertahap sejak akhir 2023. Aliansi etnis menyapu sejumlah wilayah di Shan utara pada 2024, sempat merebut Lashio dan mengancam jalur perdagangan penting dari Mandalay ke perbatasan China. Di Negara Bagian Kachin, Tentara Kemerdekaan Kachin (KIA) mengambil alih pusat-pusat pertambangan logam tanah jarang dekat perbatasan China, lalu merundingkan perdagangan lintas batas pada awal 2025 sehingga ekspor dapat kembali berlangsung dengan pajak tetap per ton konsentrat. Langkah-langkah tersebut menunjukkan daya tawar sekaligus keterbatasan pasukan antijunta.

Beijing segera memberikan tekanan. Pada April 2025, Tentara Aliansi Demokratik Nasional Myanmar, bagian dari Aliansi Tiga Persaudaraan, menyerahkan kembali Lashio kepada junta atas desakan China. China juga menekan Tentara Negara Bagian Wa Bersatu agar menghentikan dukungan militer langsung kepada sekutunya. Sejak itu, militer merebut kembali beberapa kota di Shan utara sepanjang koridor Mandalay–Muse, termasuk Nawnghkio, Kyaukme, dan Hsipaw. Kemajuan militer untuk kembali menguasai wilayah berlangsung tidak mulus. Wajib militer yang diumumkan pada 2024 memicu pelarian dan kemarahan, sementara moral pasukan di garis depan tetap rapuh.

Di front barat, Tentara Arakan menguasai sebagian besar Negara Bagian Rakhine. Garnisun junta di Kyaukphyu, lokasi terminal minyak dan gas yang menjadi tumpuan proyek energi China, berada dalam kondisi terkepung. Risiko keterlibatan keamanan China meningkat jika infrastruktur penting benar-benar terancam. Di seluruh negeri, medan yang sulit, dukungan masyarakat setempat terhadap pasukan perlawanan, dan adaptasi taktik drone yang terus berlangsung menimbulkan kerugian besar bagi upaya junta untuk merangsek lebih dalam ke wilayah yang dikuasai oposisi.

China mendukung stabilitas, bukan kemenangan

Pendekatan China bertumpu pada perhitungan sederhana. Keruntuhan total di Naypyidaw akan mengancam perdagangan, jaringan pipa, dan keamanan perbatasan. Beijing meningkatkan keterlibatan dengan para jenderal dan menambah dukungan material. Analis yang melacak persenjataan dan pendanaan menyebut paket bantuan China baru-baru ini mencakup pesawat, drone, suku cadang, dan dana untuk proyek negara, termasuk sensus dan pemungutan suara yang direncanakan. Otoritas China juga memperketat kendali atas perdagangan lintas batas dan teknologi guna ganda, langkah yang meningkatkan biaya bagi kelompok perlawanan untuk mendapatkan komponen dari luar negeri.

Meski demikian, tujuan Beijing tampaknya terbatas pada pencegahan keruntuhan dan pembentukan penyelesaian akhir demi melindungi kepentingan utamanya. Perlawanan menguasai banyak jalur di pedesaan dan sejumlah pintu perlintasan penting. Kesepakatan KIA terkait logam tanah jarang menegaskan ketergantungan China pada otoritas etnis untuk memasok mineral penting, meski Beijing mendukung militer pusat di wilayah lain. China terkadang menutup perbatasan untuk memaksa pasukan etnis berunding, lalu membuka kembali perdagangan setelah kesepakatan tercapai. Perpaduan tekanan dan pragmatisme ini belum memberi junta keunggulan yang menentukan. Namun, langkah tersebut telah membatasi momentum oposisi dan membantu militer memperkuat sejumlah koridor.

Kerja sama penegakan hukum China dengan para jenderal juga berkembang. Setelah mendorong tindakan terhadap sindikat penipuan di perbatasan yang menyasar warga negara China, pihak berwenang merayakan pemulangan warga dan operasi penindakan bersama. Banyak jaringan kriminal ini bertahan dengan mengalihkan sasaran ke korban asing. Maraknya penipuan ini menunjukkan bagaimana kepentingan negara, perlindungan kelompok militan, dan kejahatan lintas negara dapat saling menopang dalam kekosongan keamanan.

Peran Rusia dan perang udara

Rusia tetap menjadi pemasok senjata paling andal bagi junta. Pada 2025, militer mulai mengoperasikan helikopter baru dari Rusia dan pesawat angkut China, yang menegaskan ketergantungan pada mobilitas udara untuk mengimbangi kehilangan di darat. Angkatan udara menggunakan persenjataan berat, termasuk untuk menyerang sasaran sipil. Pendekatan ini menahan sebagian kemajuan perlawanan, tetapi menimbulkan korban jiwa yang besar dan hanya memberi kemampuan terbatas untuk mempertahankan wilayah.

Kedua pihak telah menyesuaikan taktik perang drone dengan belajar dari konflik lain. Unit perlawanan membangun kapasitas lokal untuk memproduksi dan memodifikasi drone serta mengintegrasikannya dengan intelijen dan taktik unit kecil. Junta menandingi upaya tersebut dengan impor dan bantuan teknis. Pembatasan China yang lebih ketat terhadap ekspor barang guna ganda mempersulit kelompok oposisi mendapatkan komponen penting, tetapi kecerdikan dan jaringan lintas batas membuat kampanye drone mereka tetap berjalan.

Kekuatan udara saja tidak menghasilkan kemenangan menentukan di negara yang dipenuhi pegunungan, hutan, dan lembah sungai. Militer dapat menyerang, mengganggu, dan menghukum. Mengubah serangan udara menjadi kendali yang bertahan lama membutuhkan infanteri, logistik, dan legitimasi. Unsur-unsur tersebut masih sangat terbatas bagi junta di luar pusat-pusat kota utama.

Keterlibatan regional dan normalisasi diam-diam

India, Thailand, dan negara tetangga lainnya telah mengubah pendekatan. New Delhi mengupayakan hubungan stabil dengan pihak mana pun yang menguasai Naypyidaw, sembari mengelola wilayah perbatasan yang menjadi tempat beroperasinya kelompok antijunta. Pejabat India menunjukkan minat terhadap pasokan logam tanah jarang dari Myanmar utara dan terlibat dalam pembahasan logistik pemilu. Langkah India untuk ikut sebagai pengamat dalam pemungutan suara yang direncanakan berisiko memberi kesan demokratis pada proses yang menurut para pengkritik tidak mungkin kredibel selama partai-partai oposisi dilarang dan pertempuran berlanjut.

Thailand mempertahankan hubungan dagang dan memperluas kontak setelah bertahun-tahun terganggu oleh masalah lintas batas. Konsensus Lima Poin ASEAN tetap menjadi acuan utama di tingkat regional, tetapi penegakannya lemah. Seiring normalisasi regional berjalan perlahan, tekanan terkoordinasi semakin sulit dipertahankan. Hasilnya adalah serangkaian langkah bilateral yang diklaim para jenderal sebagai bentuk penerimaan.

Amerika Serikat mengurangi perhatian dan memangkas dukungan bagi media publik berbahasa Burma. Kesenjangan siaran internasional dan ketiadaan strategi sanksi yang terpadu memberi ruang bagi rezim untuk bergerak. Sanksi dari Kanada, Uni Eropa, dan pihak lainnya tetap berlaku, tetapi tidak didukung konsensus regional yang dapat memutus pemasok utama militer.

Pemilu direncanakan, legitimasi dipertanyakan

Junta merencanakan pemungutan suara bertahap yang dimulai pada akhir Desember 2025, dengan tahap lanjutan dijadwalkan pada Januari. Otoritas telah melarang puluhan partai, memenjarakan tokoh-tokoh oposisi terkemuka, dan mengesahkan undang-undang baru yang mengkriminalisasi beragam bentuk ucapan dan aktivisme terkait pemilu. Pemungutan suara tidak akan berlangsung di seluruh negeri, sebuah pengakuan tersirat atas ketidakamanan dan hilangnya kendali. Kelompok hak asasi manusia mengatakan proses ini tidak mungkin berlangsung bebas dan adil dalam kondisi tersebut.

Para pakar pemilu internasional mendesak pemerintah agar tidak mendukung proses apa pun yang dijalankan militer selama lawan politik dipenjara dan kekerasan terus berlangsung. Mereka berpendapat bahwa perbaikan teknis tidak dapat menggantikan hak-hak dasar, persaingan terbuka, dan keselamatan pemilih maupun kandidat.

Human Rights Watch menyebut pemungutan suara yang direncanakan sebagai upaya untuk mendandani kekuasaan militer di hadapan khalayak luar negeri. Kelompok itu memperingatkan bahwa memberikan pengesahan diplomatik dalam bentuk apa pun terhadap proses tersebut akan mengorbankan hak dan akuntabilitas.

Para pejabat Perserikatan Bangsa-Bangsa menyampaikan kekhawatiran serupa. Dalam sebuah KTT regional baru-baru ini, pimpinan PBB mempertanyakan kredibilitas penyelenggaraan pemilu di tengah perang dan represi yang masih berlangsung.

Memaparkan pandangan organisasinya, Human Rights Watch mengatakan pemilu tersebut tidak seharusnya mendapat dukungan internasional karena adanya represi sistematis dan pengucilan. Kelompok itu menyatakan:

Pemerintah asing harus menolak rencana junta Myanmar untuk menggelar pemilu mulai akhir Desember 2025 hingga Januari 2026 karena pemilu tersebut tidak akan berlangsung secara bebas, adil, ataupun inklusif.

International IDEA, badan antarpemerintah yang berfokus pada integritas pemilu, menyampaikan peringatan serupa dalam deklarasi bersama para pakar demokrasi. Setelah mencatat bahwa partai oposisi dan media menghadapi pembatasan berat, pernyataan itu menyimpulkan:

Kami dengan tegas menolak rencana junta militer ilegal Myanmar untuk menggelar apa yang disebut sebagai pemilu pada 2025.

Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres telah menyampaikan sikap yang jelas mengenai kredibilitas pemilu. Kantornya mengatakan bahwa tanpa jalur nyata menuju pemerintahan sipil, tidak ada kepercayaan terhadap proses tersebut. Sebagaimana dirangkum dalam pernyataan publiknya di sebuah pertemuan ASEAN:

Tidak seorang pun percaya bahwa pemilu itu akan berlangsung secara bebas dan adil.

Krisis kemanusiaan dan upaya akuntabilitas

Keadaan darurat kemanusiaan di Myanmar memburuk setelah gempa 28 Maret yang menimbulkan banyak korban jiwa dan menghancurkan infrastruktur penting di kawasan tengah. Militer dan sejumlah kelompok perlawanan mengumumkan gencatan senjata sementara untuk memungkinkan penyaluran bantuan, tetapi laporan dari lapangan menyebutkan serangan udara dan artileri masih terjadi di beberapa wilayah. Dampak konflik dan gempa membebani para penolong setempat dan membuat kebutuhan bantuan melampaui kapasitas banyak lembaga kemanusiaan.

Canberra meningkatkan dukungan melalui mitra-mitra terverifikasi agar tidak memperkuat rezim. Dalam pernyataan publik, Menteri Luar Negeri Penny Wong mengecam serangan militer di wilayah terdampak gempa dan memaparkan pendekatan pemerintah. Ia mengatakan Australia akan terus mendukung bantuan kemanusiaan tanpa memberikan pengakuan politik kepada militer. Ia mengatakan:

Kami mengambil langkah proaktif untuk memastikan bantuan kami tidak melegitimasi rezim militer di Myanmar.

Ottawa juga meningkatkan tekanan dengan gelombang sanksi baru terhadap perwira senior dan entitas yang terkait dengan militer. Pemerintah Kanada mendesak koalisi yang lebih luas untuk menghentikan dukungan keuangan dan operasional bagi rezim. Pernyataan itu memuat seruan langsung:

Kami menyerukan kepada masyarakat internasional untuk menghentikan seluruh dukungan operasional dan keuangan kepada rezim militer Myanmar.

Organisasi hak asasi manusia mengatakan upaya akuntabilitas terus berkembang, meski lambat. Pada November 2024, jaksa di Mahkamah Pidana Internasional meminta surat perintah penangkapan bagi Min Aung Hlaing terkait kejahatan terhadap Rohingya pada 2017. Para pegiat ingin pengadilan dan Dewan Keamanan PBB memperluas cakupan penyelidikan agar mencakup kekejaman sejak kudeta 2021. Pemantau HAM telah mendokumentasikan ribuan pembunuhan, penahanan massal, dan serangan udara berulang terhadap sasaran sipil, termasuk sekolah, rumah sakit, dan tempat ibadah.

Ekonomi politik logam tanah jarang dan wilayah perbatasan

Mineral penting telah menjadi unsur utama dalam konflik Myanmar. Pertambangan logam tanah jarang dekat perbatasan China kini menjadi sumber pendapatan sekaligus alat tawar. Setelah merebut dua kota pertambangan utama pada akhir 2024, KIA merundingkan dimulainya kembali pengiriman lintas batas. Pungutan per ton konsentrat memberi pemasukan dan memperkuat kendali setempat atas ekstraksi dan regulasi.

India dan Amerika Serikat telah menyatakan minat untuk mendiversifikasi rantai pasokan logam tanah jarang. Kenyataan di lapangan membuat hal ini sangat sulit. Tambang beroperasi di zona yang diperebutkan, logistik tidak stabil, dan kerusakan lingkungan sangat parah. Kesepakatan apa pun yang mengabaikan otoritas setempat berisiko memicu gangguan. Kesepakatan juga berisiko mendanai kelompok bersenjata dan menjerat pembeli dalam ekonomi konflik.

Selain mineral, jaringan kriminal yang mengakar memanfaatkan celah kendali negara. Sindikat penipuan perbatasan yang sebelumnya memangsa warga negara China kini menyasar korban asing di Asia, Amerika Utara, dan Eropa. Operasi penindakan bersama telah mengusir sejumlah pelaku dari satu zona, hanya untuk melihat mereka muncul kembali di tempat lain. Bertahannya jaringan ini menunjukkan bagaimana perang berkepanjangan dapat menyuburkan kejahatan terorganisasi yang dampaknya menjangkau jauh melampaui perbatasan Myanmar.

Bisakah oposisi merebut kota-kota?

Unit perlawanan unggul dalam perang bergerak di medan sulit, dengan dukungan masyarakat setempat dan pendanaan diaspora. Menguasai kota-kota besar membutuhkan perpaduan sumber daya yang berbeda: logistik berkelanjutan, pertahanan udara, kapasitas pemerintahan, dan penyediaan layanan. Militer tetap unggul dalam persenjataan berat, pesawat, dan komando terpusat. Meski mengalami kerugian, militer dapat memusatkan pasukan, memutus jalur pasokan, dan menghukum setiap upaya untuk mengonsentrasikan unit perlawanan di sekitar kawasan perkotaan besar.

Pemerintahan oposisi telah membuat kemajuan di wilayah yang berada di luar jangkauan junta. Di sejumlah kawasan, sekolah, klinik, dan administrasi dasar kini dijalankan oleh otoritas setempat yang terkait dengan gerakan etnis atau Pemerintah Persatuan Nasional. Struktur tersebut menunjukkan kapasitas, tetapi tidak mudah diterjemahkan menjadi pengambilalihan kota sementara tentara masih mempertahankan basis-basis kuat dan menguasai lembaga-lembaga nasional.

Diplomasi regional memperkuat kebuntuan ini. China kemungkinan tidak akan menerima oposisi yang tiba-tiba merebut kota-kota utama dan mengancam aset strategis. Rusia akan terus menjual peralatan yang menopang perang udara. India dan Thailand akan mengutamakan stabilitas di sepanjang perbatasan mereka. Tanpa pendekatan internasional yang lebih tegas dan terpadu, hasil yang paling mungkin adalah konflik berkepanjangan dengan batas de facto dan negara yang terpecah.

Poin-poin utama

• Garis pertempuran telah mengeras menjadi zona-zona kendali, sehingga dalam waktu dekat kecil kemungkinan oposisi melancarkan serangan menentukan ke kota-kota besar.
• China memperluas dukungan militer dan keuangan untuk mencegah keruntuhan rezim, sembari menekan pasukan etnis dan mengatur perdagangan lintas batas.
• Rusia memasok pesawat dan peralatan yang menopang perang udara, tetapi kekuatan udara belum menghasilkan kendali darat yang bertahan lama.
• India dan negara tetangga lainnya meningkatkan keterlibatan dengan junta, dengan sejumlah langkah berisiko memberikan legitimasi yang tidak disengaja kepada pemilu yang direncanakan.
• Junta merencanakan pemilu bertahap mulai 28 Desember 2025, yang menurut kelompok hak asasi dan pakar pemilu tidak mungkin kredibel dalam kondisi saat ini.
• Kebutuhan kemanusiaan melonjak setelah gempa Maret 2025. Australia meningkatkan bantuan sambil berjanji tidak melegitimasi rezim, sedangkan Kanada menjatuhkan sanksi baru.
• Upaya akuntabilitas mendapat dorongan setelah permintaan surat perintah penangkapan terhadap Min Aung Hlaing oleh Mahkamah Pidana Internasional terkait kejahatan terhadap Rohingya pada 2017, disertai seruan untuk memperluas cakupan penyelidikan hingga pelanggaran setelah kudeta.
• Logam tanah jarang dan kejahatan perbatasan mengubah ekonomi konflik, memberi daya tawar kepada otoritas setempat dan menyuburkan penipuan lintas negara.
• Tanpa tekanan regional dan global yang terkoordinasi, Myanmar kemungkinan akan tetap terpecah oleh garis pemisah militer dan administrasi.