Kekuasaan, Protes, dan Skala Platform: Mengapa Indonesia Mendorong Merger Grab dan GoTo

Merger berisiko tinggi dengan akar politik

Indonesia berupaya mengarahkan kemungkinan merger antara Grab dan GoTo, dua platform transportasi dan pengantaran berbasis aplikasi terbesar di Asia Tenggara. Upaya ini lebih dari sekadar konsolidasi bisnis. Hal ini berada di persimpangan politik akar rumput, kesejahteraan pekerja, dan masa depan ekonomi digital negara. Taruhannya besar. Kedua platform tersebut menguasai lebih dari sembilan dari setiap sepuluh perjalanan di Indonesia, menurut Euromonitor International, serta menghubungkan jutaan pengemudi dan pedagang dengan konsumen setiap hari.

Para pejabat mengatakan negara menginginkan industri yang sehat, yang mendukung lapangan kerja dan konsumen. Di balik pesan itu terdapat kalkulasi yang lebih mendesak. Pengemudi berbasis aplikasi telah menjadi komunitas yang kuat dan semakin terorganisasi. Perkiraan menunjukkan sekitar tujuh juta orang di Indonesia mengandalkan platform transportasi dan pengantaran daring sebagai sumber penghasilan. Mobilisasi mereka dalam protes baru-baru ini, ditambah dorongan baru untuk memberikan manfaat seperti asuransi kesehatan kepada pengemudi aktif, telah membawa sektor transportasi daring ke ranah politik inti.

Hal itu membantu menjelaskan mengapa sejumlah tokoh senior di Jakarta turun tangan dalam pembicaraan yang telah lama tersendat antara kedua perusahaan. Sekretaris Negara Prasetyo Hadi membenarkan bahwa pembahasan mengenai kesepakatan Grab-GoTo sedang berlangsung sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk menyusun peraturan presiden tentang layanan ojek daring. Ia juga mengatakan bahwa dana investasi negara Danantara terlibat dan beberapa kementerian turut berpartisipasi. Setiap langkah ke depan harus menjawab pengawasan antimonopoli, pilihan yang dihadapi jutaan pengemudi, serta persoalan pengaruh nasional atas platform yang akan mendominasi pasar.

Mengapa pengemudi menjadi kekuatan dalam politik Indonesia

Kerusuhan musim panas menunjukkan betapa dalam platform-platform ini terjalin dengan kehidupan sosial dan politik. Pada akhir Agustus, ribuan mahasiswa, kelompok hak asasi, dan warga berunjuk rasa menentang prioritas belanja pemerintah, termasuk tunjangan bagi anggota parlemen. Pengemudi transportasi daring, yang dikenal sebagai ojol (singkatan dari ojek online), tampak menonjol di tengah kerumunan. Ketegangan meningkat setelah seorang pengendara motor berusia 21 tahun, Affan Kurniawan, tertabrak kendaraan taktis polisi saat demonstrasi di Jakarta pada 28 Agustus. Kerusuhan menyusul, meluas ke 32 dari 38 provinsi, dan menewaskan 10 orang serta menyebabkan sedikitnya 5.000 orang ditangkap. Tidak ada kelompok pekerja lain di Indonesia yang bisa berkumpul dalam waktu singkat di begitu banyak kota secepat pengemudi berbasis aplikasi. Kehadiran mereka di jalanan bukan lagi sekadar cerita sampingan. Itu adalah fakta politik yang membentuk kebijakan.

Sejumlah pihak di pemerintahan memandang momen ini sebagai peringatan. Muhammad Nalar Al Khair, ekonom di lembaga kajian Sigmaphi Research yang berbasis di Jakarta, melihat motif yang jelas di balik dorongan merger dan perombakan regulasi. Setelah menyebut kerusuhan Agustus sebagai titik balik, ia mengatakan pihak berwenang ingin mengurangi risiko dan memperketat pengawasan.

Mr Muhammad Nalar mengatakan: "Mereka melakukan ini untuk menjaga stabilitas politik dan sosial."

Apa yang dikatakan pemerintah ingin dicapai

Secara resmi, kepresidenan membingkai kebijakan ini sebagai upaya meningkatkan kesejahteraan dan melindungi sektor strategis. Noudhy Valdryno, wakil kepala Kantor Komunikasi Kepresidenan Indonesia, membantah klaim bahwa negara ingin mengurangi jumlah pengemudi.

Mr Noudhy Valdryno mengatakan: "Fokus kami adalah melayani masyarakat, termasuk para mitra pengemudi GoTo dan Grab. Apa pun industrinya, kami ingin semua orang diperlakukan dengan adil, mendapatkan kesejahteraan, dan perekonomian bertumbuh."

Untuk memberikan landasan hukum bagi tujuan tersebut, Sekretaris Negara mengaitkan pembicaraan merger dengan peraturan presiden baru yang akan menentukan masa depan layanan ojek daring. Ia menyebut pembahasan dengan perusahaan-perusahaan itu sebagai bagian dari proses penyusunan peraturan tersebut.

Sekretaris Negara Prasetyo Hadi mengatakan kepada wartawan bahwa pembicaraan itu "merupakan bagian dari upaya pemerintah menyusun peraturan presiden yang mengatur layanan ojek daring dan masa depan sektor ini."

Pemerintah juga mengemukakan kemungkinan peran Danantara yang lebih besar sebagai lembaga pengelola kekayaan negara. Orang-orang yang mengetahui pembicaraan tersebut mengatakan salah satu opsi yang dipertimbangkan adalah saham emas yang akan memberi negara hak veto atas keputusan strategis tertentu meski kepemilikannya kecil. Langkah itu akan menanamkan pengawasan publik ke dalam struktur perusahaan gabungan mana pun. Bagi para pendukungnya, pengaturan ini akan membantu menyelaraskan platform yang kuat dengan kepentingan nasional. Bagi para pengkritik, hal ini berisiko mengaburkan batas antara wasit dan pemain.

Bagaimana aturan baru dapat mengubah basis pengemudi

Rancangan aturan yang sedang dibahas akan memberikan manfaat seperti asuransi kesehatan kepada pengemudi aktif. Tujuannya meningkatkan kesejahteraan dan menetapkan standar perlindungan minimum yang lebih jelas dalam salah satu kategori kerja gig terbesar di Indonesia. Jika kebijakan menetapkan ambang batas aktivitas, pengemudi yang kurang aktif bisa kehilangan akses ke manfaat platform. Seiring waktu, hal itu akan mengurangi jumlah pengemudi. Jumlah pengemudi yang lebih sedikit akan memudahkan negara dan perusahaan hasil merger memantau upah, keselamatan, dan kualitas layanan, tetapi juga akan mengubah pilihan penghasilan bagi orang-orang yang berkendara paruh waktu untuk menutup kekurangan pendapatan.

Pendukung aturan yang lebih ketat berpendapat bahwa sistem yang lebih formal akan mengurangi perselisihan mengenai upah dan aturan platform. Penentangnya memperingatkan bahwa aturan itu bisa menghimpit pekerja lepas yang mengandalkan pesanan sesekali untuk menopang rumah tangga. Kenyataannya, pekerjaan platform telah menjadi katup pengaman di pasar tenaga kerja Indonesia. Ketika pekerjaan pabrik atau kantor menghilang, mengantar penumpang atau makanan sering kali menjadi cara tercepat untuk mendapatkan uang pada hari yang sama. Karena itu, regulasi dan perubahan struktur pasar bukan sekadar urusan teknis. Keduanya menyentuh mata pencaharian jutaan orang.

Risiko monopoli dan uji antimonopoli

Unit Gojek milik GoTo mengatakan mereka bekerja sama dengan lebih dari 3,1 juta pengemudi. Bersama Grab, keduanya telah mendominasi Indonesia selama bertahun-tahun. Euromonitor International memperkirakan perusahaan gabungan akan memiliki pangsa pasar di atas 91 persen. Berdasarkan Undang-Undang No. 5/1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, KPPU, lembaga pengawas persaingan nasional, dapat menyelidiki merger yang berpotensi secara signifikan mengurangi persaingan. KPPU telah menyampaikan sikap hati-hati dan memulai kajian internal. Di pasar platform, tempat harga, pasokan pengemudi, dan waktu tunggu berubah dari menit ke menit, lembaga itu kemungkinan akan mempertimbangkan cara menjaga tekanan terhadap perusahaan gabungan agar biaya tetap terkendali dan layanan terus meningkat.

Kelompok pekerja juga memiliki kekhawatiran serupa. Serikat Pekerja Angkutan Indonesia, yang dikenal sebagai SPAI, menentang merger Grab-GoTo dengan memperingatkan bahwa konsolidasi cenderung menurunkan pendapatan pengemudi dan mengurangi daya tawar mereka. SPAI mendesak KPPU untuk menyelidiki dan menyerukan perlindungan hukum yang lebih kuat bagi pekerja gig jika perusahaan-perusahaan itu melanjutkan merger. Keberatan tersebut berbobot karena mencakup aspek politik dan ekonomi. Perusahaan gabungan bisa lebih stabil secara finansial dan berinvestasi lebih banyak dalam keselamatan dan teknologi, tetapi juga dapat melemahkan penyeimbang yang muncul dari persaingan langsung.

Otoritas persaingan memiliki beragam instrumen jika menemukan adanya dampak merugikan. Langkah struktural akan menjadi pilihan paling bersih, misalnya mewajibkan pelepasan lini bisnis yang tumpang tindih. Kemungkinan ini kecil untuk platform yang berfungsi sebagai satu jaringan. Langkah perilaku lebih mungkin diterapkan. Langkah tersebut dapat mencakup pembatasan biaya tertentu, aturan nondiskriminasi bagi pedagang dan pengemudi, portabilitas data agar pengemudi dapat memindahkan penilaian dan catatan kinerja mereka ke aplikasi lain, serta langkah interoperabilitas yang memudahkan pendatang baru terhubung dengan konsumen dan pengemudi. Langkah yang efektif memerlukan pemantauan dan sanksi yang jelas ketika ketentuan dilanggar.

Peran Danantara: investor strategis atau wasit pasar

Danantara sedang menjajaki kepemilikan saham minoritas di perusahaan gabungan. Salah satu opsi yang dibahas akan memberikan saham emas dengan hak veto atas keputusan yang dianggap strategis, seperti penjualan aset besar, perubahan tata kelola nasional atau kebijakan data, maupun pemindahan kantor pusat bisnis Indonesia. Gagasan ini bertujuan mempertahankan pengaruh di platform yang terkait dengan transportasi, pembayaran, dan logistik di kota-kota terbesar negara itu. Hal ini juga mencerminkan tren yang lebih luas. Pemerintah di seluruh dunia menginginkan skala dalam pasar digital sekaligus perlindungan bagi konsumen dan pekerja. Menyeimbangkan tujuan-tujuan tersebut semakin sulit seiring menguatnya kekuatan platform.

Ekonom Nailul Huda mempertanyakan keterlibatan negara dalam kesepakatan swasta. Menurutnya, pemerintah seharusnya tidak perlu mendukung atau menjadi perantara merger, dan kepemilikan saham negara dapat mendistorsi keputusan dengan membuat pesaing enggan bersaing karena khawatir menghadapi perusahaan yang didukung kewenangan publik.

Mr Nailul Huda mengatakan: "Merger dan akuisisi adalah tindakan korporasi yang lazim, yang tidak perlu disahkan oleh pemerintah."

Perdebatan ini mencerminkan pandangan yang disampaikan para akademisi kebijakan di kawasan tersebut. Menggabungkan strategi industri dengan kebijakan persaingan menjanjikan pengaruh, tetapi juga dapat mengikis disiplin yang muncul dari pasar yang kompetitif. Kepemilikan saham minoritas oleh negara dapat mempertahankan sebagian keuntungan di dalam negeri dan memberi pejabat tempat di meja perundingan. Namun, hal itu tidak otomatis melindungi konsumen dari kenaikan harga atau pengemudi dari penurunan pendapatan. Hasilnya bergantung pada syarat yang melekat pada setiap persetujuan dan konsistensi penegakan aturan.

Hitung-hitungan bisnis di balik pembicaraan

Ada logika komersial di balik dorongan merger. Grab tercatat di Nasdaq AS dan beroperasi di seluruh Asia Tenggara. GoTo tercatat di Jakarta dan dibentuk dengan menggabungkan Gojek dan Tokopedia pada 2021. Kedua platform ingin mencapai profitabilitas berkelanjutan di bidang transportasi, pengantaran, dan pembayaran. Penggabungan akan memangkas biaya ganda untuk pemasaran, sistem peta dan penugasan, serta dukungan pelanggan. Langkah itu juga akan mengurangi perang harga yang mahal dan mewarnai beberapa tahun terakhir. Orang-orang yang mendapat penjelasan tentang pembicaraan tersebut mengatakan salah satu opsi yang dipertimbangkan adalah Grab mengambil pinjaman untuk membiayai kesepakatan yang dapat menilai GoTo sebesar beberapa miliar dolar. Pasar telah merespons kemungkinan penggabungan dengan mendorong naik saham GoTo dan mengerek saham Grab dalam perdagangan prapasar di luar negeri.

Meski ada penghematan biaya, perusahaan gabungan akan menghadapi pekerjaan integrasi yang rumit. Kedua aplikasi memiliki basis kode, model data, dan budaya operasional yang berbeda. Integrasi Tokopedia oleh GoTo berjalan tidak mulus, dan Tokopedia kemudian beralih ke struktur kepemilikan baru melalui koordinasi dengan TikTok. Riwayat itu menunjukkan betapa sulitnya menyatukan cara kerja dan prioritas yang berbeda di antara tim besar. Tumpang tindih jabatan di bagian pendukung juga akan memicu tekanan yang lazim untuk memangkas staf. Di sisi pengemudi, perusahaan perlu memperbarui skema insentif dan mengelola pasokan secara waktu nyata agar penumpang dan pengemudi tidak harus menunggu lebih lama.

Ada pula persoalan pembayaran. Kedua perusahaan mengoperasikan dompet digital dan menangani transaksi bagi jutaan pedagang dan konsumen. Platform gabungan dapat menyederhanakan proses pembayaran dan pengendalian penipuan. Hal itu dapat meningkatkan pengalaman pengguna dan mengurangi kerugian akibat penipuan. Namun, regulator harus memastikan konsolidasi pembayaran tidak menutup akses lembaga keuangan yang lebih kecil atau menyulitkan dompet digital baru untuk bersaing.

Dampaknya bagi penumpang, pedagang, dan harga

Bagi penumpang sehari-hari, kekhawatiran utamanya sederhana. Apakah harga akan naik, dan apakah layanan tetap andal pada jam sibuk atau larut malam? Ketika dua platform besar menjadi satu, risiko langsungnya adalah berkurangnya diskon agresif. Seiring waktu, perusahaan mungkin berinvestasi lebih banyak dalam keselamatan, pelatihan pengemudi, dan rute yang lebih baik. Hasilnya akan bergantung pada aturan yang ditetapkan KPPU dan regulator sektoral. Batas tarif komisi yang jelas, formula harga saat permintaan melonjak yang transparan, serta saluran penyelesaian sengketa bagi pengemudi dan pedagang dapat menjaga kualitas tetap tinggi meski tidak ada pesaing langsung dengan skala serupa.

Banyak pengemudi memandang platform sebagai jaring pengaman ketika upah di sektor lain turun. Analis keuangan Henry Pranoto menggambarkan kenyataan ini saat membandingkan Indonesia dengan negara tetangga tempat mengemudi dapat menjadi jembatan setelah kehilangan pekerjaan mendadak.

Mr Henry Pranoto mengatakan: "Bantuan sosial di Indonesia belum memadai, dan GoTo termasuk pihak yang layak mendapat dukungan pemerintah. Situasinya mirip dengan Singapura, tempat orang yang baru kehilangan pekerjaan sering beralih menjadi sopir taksi sambil menunggu memperoleh pekerjaan tetap yang baru."

Melindungi fungsi tersebut akan sangat penting. Jika skema manfaat baru membatasi akses pengemudi yang kurang aktif ke aplikasi, pembuat kebijakan dapat mempertimbangkan sistem bertingkat yang tetap membuka peluang kerja sesekali, sambil menyediakan manfaat lebih besar bagi mereka yang mengemudi secara konsisten. Di sisi pedagang, restoran dan toko mengandalkan aplikasi pengantaran untuk porsi penjualan yang terus meningkat. Perubahan apa pun pada tingkat komisi, promosi, atau visibilitas di dalam aplikasi akan memengaruhi margin mereka. Aturan yang mewajibkan pengungkapan biaya secara jelas dan proses banding yang adil dapat membantu usaha kecil yang tidak memiliki daya tawar.

Juara nasional atau risiko pasar

GoTo pernah dipandang sebagai kisah teknologi nasional yang paling menonjol. Basis pemegang sahamnya mencakup investor asing, dan komposisi ini memicu perdebatan tentang kedaulatan ekonomi. Pendukung merger berpendapat bahwa bergabung dengan Grab akan menciptakan pemain regional yang lebih kuat dan berakar di pasar terbesar Indonesia. Pengkritik memperingatkan bahwa konsentrasi semacam itu dapat melemahkan pesaing domestik dan membuat konsumen memiliki lebih sedikit pilihan. Persoalan bagi pembuat kebijakan bukanlah memilih pemenang, melainkan bagaimana menanamkan akuntabilitas dan keterbukaan terhadap persaingan di pasar yang cenderung mengarah pada satu jaringan dominan.

Platform dua sisi menghubungkan konsumen di satu sisi dengan pengemudi dan pedagang di sisi lain. Semakin banyak pengguna berkumpul di satu aplikasi, semakin kuat jaringannya. Itulah sebabnya pasar transportasi daring dan pengantaran sering kali mengerucut pada sedikit pemain. Ketika itu terjadi, pengawasan publik menjadi penting. Suara negara melalui saham emas dapat membantu, tetapi pekerjaan terbesarnya tetap bergantung pada aturan yang jelas, audit, dan penegakan yang meninjau upah pengemudi, waktu tunggu, insiden keselamatan, dan harga konsumen setiap tiga bulan. Publikasi data tersebut akan memungkinkan warga memantau perkembangan setelah kesepakatan apa pun dan membangun kredibilitas dalam prosesnya.

Hal yang Perlu Diketahui

• Indonesia mengarahkan pembicaraan mengenai kemungkinan merger Grab-GoTo sambil menyusun peraturan presiden tentang layanan ojek daring.
• Pejabat mengaitkan upaya ini dengan kesejahteraan pengemudi dan kesehatan industri, setelah pengemudi berbasis aplikasi terlihat menonjol dalam protes Agustus.
• Unit Gojek milik GoTo mengatakan memiliki lebih dari 3,1 juta pengemudi, dan perusahaan gabungan akan menguasai lebih dari 91 persen pasar Indonesia.
• Danantara, dana negara, sedang menjajaki keterlibatan, termasuk saham emas yang dapat memberikan hak veto atas keputusan strategis tertentu.
• Regulator persaingan KPPU telah menyampaikan sikap hati-hati dan dapat memberlakukan langkah perbaikan jika melihat risiko bagi konsumen atau inovasi.
• Kelompok pekerja SPAI menentang merger, memperingatkan risiko terhadap pendapatan pengemudi dan menyerukan perlindungan pekerja gig yang lebih kuat.
• Aturan baru yang sedang dibahas akan memberikan manfaat seperti asuransi kesehatan kepada pengemudi aktif, yang dapat mengurangi jumlah pengemudi secara keseluruhan.
• Analis mengatakan konsolidasi dapat memangkas biaya ganda, tetapi integrasi akan rumit dan dapat berujung pada pemangkasan staf di fungsi yang tumpang tindih.
• Dampak bagi konsumen akan bergantung pada perlindungan seperti batas biaya, portabilitas data bagi pengemudi, aturan harga saat permintaan melonjak yang jelas, dan proses penyelesaian sengketa yang adil.
• Pernyataan pemerintah menekankan kesejahteraan dan perlakuan adil. Para pengkritik memperingatkan bahwa keterlibatan langsung negara dapat mengaburkan batas antara wasit pasar dan pelaku pasar.