China Menahan Pendanaan untuk Dana Hutan Brasil, Desak Negara-Negara Kaya Memimpin di COP30

Ujian bagi pembiayaan hutan di COP30

Brasil memanfaatkan pekan pertama Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa di Belem untuk meluncurkan Tropical Forests Forever Facility, sebuah dana yang ditujukan untuk membayar negara-negara yang menjaga hutan hujan tetap lestari. Inisiatif itu dibuka dengan komitmen awal senilai miliaran dolar dan dukungan dari puluhan pemerintah. Namun, harapan bahwa China akan hadir sebagai pendukung utama sejak awal tidak terwujud. Utusan China menyampaikan dukungan prinsipil terhadap dana tersebut, tetapi berpendapat bahwa negara-negara kaya harus mengambil langkah pertama dalam pembiayaan iklim berskala besar. Sikap ini mencerminkan pandangan lama dalam perundingan iklim global bahwa negara-negara yang lebih dahulu menjalani industrialisasi harus menanggung porsi biaya yang lebih besar.

Bagi Brasil, yang menjadi tuan rumah KTT di tepi Amazon, kontribusi dari China akan mengirimkan sinyal kuat kepada negara-negara berkembang lainnya dan investor institusional bahwa dana itu siap diperbesar. Namun, untuk saat ini Beijing menahan komitmen keuangan dengan mengacu pada prinsip tanggung jawab bersama namun berbeda. Konsep yang tertanam dalam kerangka iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa sejak 1992 itu menyatakan bahwa negara maju memikul kewajiban utama untuk menyediakan pembiayaan dan mengurangi emisi karena pertumbuhan mereka bertumpu pada bahan bakar fosil. Perdebatan tentang siapa yang membayar dan kapan kian tajam, seiring upaya negara-negara menghimpun dana dengan kecepatan yang dibutuhkan. Pejabat senior dari Amerika Serikat, China, dan India tidak menghadiri sesi pembukaan, mengingatkan akan tantangan politik yang membayangi diplomasi iklim.

Meski tanpa China, Brasil berhasil menggalang momentum baru bagi dana tersebut. Penyelenggara acara mengumumkan dukungan dari 53 negara dan janji pendanaan yang secara keseluruhan melampaui 5,5 miliar dolar. Norwegia berkomitmen menyumbang 3 miliar dolar selama sepuluh tahun. Brasil dan Indonesia menegaskan kembali komitmen masing-masing sebesar 1 miliar dolar. Portugal menawarkan 1 juta dolar dan Belanda 5 juta dolar untuk sekretariat. Prancis menyatakan kemungkinan memberikan komitmen hingga 500 juta euro, sementara Jerman secara resmi mendukung peluncuran tersebut. Sebanyak 34 negara hutan tropis mendukung deklarasi itu, mewakili jauh lebih dari 90 persen hutan tropis di negara berkembang.

Cara kerja Tropical Forests Forever Facility

Tropical Forests Forever Facility, atau TFFF, dirancang untuk menjadikan konservasi hutan sebagai sumber pendapatan nasional yang andal. Rencana tersebut menargetkan dana sebesar 125 miliar dolar, yang menggabungkan 25 miliar modal dari negara sponsor dan lembaga filantropi dengan 100 miliar dari investor swasta seperti dana pensiun dan manajer aset. Modal itu akan diinvestasikan melalui suatu wahana khusus yang bertujuan memperoleh imbal hasil di pasar keuangan. Imbal hasil tersebut akan digunakan untuk membayar investor dan menyalurkan pembayaran tahunan kepada negara-negara yang mempertahankan atau menambah tutupan hutan tropisnya.

Tidak seperti siklus hibah jangka pendek, TFFF mengupayakan pembiayaan permanen dengan beroperasi sebagai dana abadi. Agar memenuhi syarat menerima pembayaran, negara harus menjaga deforestasi di bawah ambang dasar yang disepakati serta memenuhi standar transparansi dan tata kelola. Pembayaran akan dihitung berdasarkan pemantauan satelit atas luas hutan yang masih berdiri dan dikurangi jika terjadi kehilangan atau degradasi. Sedikitnya 20 persen dana dialokasikan bagi masyarakat adat dan komunitas lokal yang berperan penting menjaga hutan. Bank Dunia akan bertindak sebagai wali amanat dan tuan rumah sementara, sementara Brasil dan mitranya membentuk Tropical Forest Investment Fund dan sekretariat independen. Rancangan dana itu juga mengecualikan investasi yang berdampak besar terhadap lingkungan serta menetapkan keterwakilan yang setara bagi negara sponsor dan negara berhutan di badan-badan tata kelola.

Mengapa China menahan diri

Pejabat China mengatakan kepada mitra mereka di Brasil bahwa dana tersebut memiliki manfaat, tetapi mereka tetap berpendapat bahwa negara maju harus memimpin pembiayaan iklim. Sikap itu sejalan dengan penafsiran Beijing mengenai pembagian beban iklim. China sejak lama menyebut dirinya sebagai negara berkembang dalam rezim iklim. Negara itu berfokus pada pengurangan emisi di dalam negeri dan penerapan teknologi di luar negeri, sembari menolak tekanan untuk bergabung sebagai donor dalam dana iklim multilateral. Bergabung sebagai penyandang dana akan mengaburkan batas yang telah dijaga Beijing selama puluhan tahun.

Faktor lain adalah cara dan tujuan belanja dana iklim yang lebih disukai China. Lembaga-lembaga China kerap menyalurkan sumber daya melalui proyek bilateral, bank-bank negara, dan inisiatif seperti kerja sama Selatan-Selatan. Menyalurkan dana ke sebuah dana multilateral baru memunculkan pertanyaan tentang tata kelola, pengakuan kontribusi, dan kendali atas hasil. Pejabat Brasil mengatakan sejumlah pemerintah, termasuk China, ingin ikut menentukan rancangan akhir TFFF sebelum memberikan komitmen dana. Itu merupakan permintaan wajar bagi sebuah wahana yang bertujuan mengalirkan modal publik ke pasar swasta dalam skala global.

Makna prinsip tanggung jawab dalam praktik

"Tanggung jawab bersama namun berbeda" adalah singkatan dari prinsip yang ditetapkan dalam Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim 1992. Prinsip ini mengakui bahwa semua negara memiliki kewajiban bersama untuk mengatasi pemanasan global, sekaligus mempertimbangkan perbedaan emisi historis dan kapasitas untuk bertindak. Dengan pendekatan ini, negara kaya menerima komitmen lebih besar untuk membiayai mitigasi dan adaptasi. Negara berkembang mengambil tindakan lebih besar di dalam negeri, tetapi tidak diharapkan menjadi penyandang dana utama bagi dana iklim. China telah mengacu pada prinsip ini dalam hampir setiap putaran perundingan iklim. TFFF berada di luar sistem pembiayaan iklim resmi PBB, sehingga negara berkembang besar mungkin lebih mudah berkontribusi kelak tanpa menciptakan preseden yang mengikat mereka di forum lain.

Langkah dan kemajuan Brasil

Brasil memperkenalkan TFFF sebagai kontribusi andalannya pada momen ketika perlindungan hutan dapat menentukan tercapai atau tidaknya sasaran iklim global. Pemerintah menunjuk pada penurunan tajam deforestasi Amazon dibandingkan tahun-tahun puncak pada dekade lalu serta upaya membangun bioekonomi yang menghargai hutan yang tetap berdiri. Pada saat yang sama, negara itu menghadapi sorotan atas keputusan yang memperluas eksplorasi minyak dan membuka kembali perdebatan lama tentang pembangunan jalan raya yang menembus hutan hujan terpencil. Dana tersebut dimaksudkan untuk menjadi landasan alternatif keuangan yang berkelanjutan terhadap tekanan-tekanan itu, dengan membuat konservasi hutan menghasilkan pendapatan.

Dalam sambutannya di Belem, Presiden Luiz Inacio Lula da Silva menjelaskan misi tersebut dengan lugas dan menyerukan peningkatan modal publik maupun swasta untuk mendukungnya.

Mempercepat transisi energi dan melindungi alam adalah dua cara paling efektif untuk membatasi pemanasan global. Saya yakin bahwa, terlepas dari kesulitan dan kontradiksi yang kita hadapi, kita membutuhkan peta jalan untuk membalikkan deforestasi secara adil dan strategis, mengatasi ketergantungan pada bahan bakar fosil, serta menghimpun sumber daya yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut.

Marina Silva, menteri lingkungan hidup dan perubahan iklim Brasil, menyebut peluncuran itu sebagai momen bersejarah dan mengatakan tujuannya adalah perlindungan permanen, bukan siklus bantuan jangka pendek.

Peluncuran ini merupakan titik balik bagi konservasi hutan tropis.

Ajay Banga, presiden Bank Dunia yang akan bertindak sebagai wali amanat dan tuan rumah sementara fasilitas tersebut, menekankan bahwa aspek ekonomi dapat sejalan dengan misi konservasi jika dana itu mencapai skala yang memadai.

Jika diperbesar, manfaatnya akan menghasilkan ekonomi dan pembangunan yang baik.

Pemerintah Norwegia menggambarkan komitmen multiyear-nya sebagai tanggapan terhadap mendesaknya penghentian deforestasi dan kebutuhan akan pembiayaan yang dapat diprediksi. Mitra-mitra Eropa mendukung model tersebut, dan lebih dari tiga puluh kepala negara serta delegasi pemerintah menghadiri peluncurannya. Strukturnya mengalokasikan porsi tetap sumber daya bagi masyarakat adat dan komunitas lokal, serta menempatkan negara berhutan setara dengan negara sponsor dalam badan pengambilan keputusan. Kedua fitur ini dirancang untuk membangun kepercayaan. Ujian berikutnya adalah menerjemahkannya menjadi kontrak keuangan yang dapat diterima investor.

Besarnya kebutuhan dana dan pentingnya hutan

Hutan tropis menyimpan cadangan karbon dalam jumlah besar dan mengatur curah hujan di berbagai benua. Menjaganya tetap utuh merupakan salah satu cara tercepat untuk memperlambat pemanasan. Para ilmuwan memperingatkan bahwa Amazon berisiko mencapai titik kritis ketika kondisi yang lebih kering menyebabkan perubahan permanen di sebagian ekosistemnya. Selain berperan dalam iklim, hutan menopang keanekaragaman hayati, ketahanan air, dan mata pencaharian jutaan orang. TFFF berupaya memberi nilai pada jasa-jasa tersebut dengan membayar negara berdasarkan hasil terukur, satu per satu, agar pemerintah dan masyarakat dapat membuat rencana ke depan.

Kesenjangan pembiayaan masih lebar. Para peneliti memperkirakan negara-negara berhutan menghadapi kekurangan dana puluhan miliar dolar setiap tahun untuk menghentikan deforestasi dan memulihkan lahan terdegradasi. Kebutuhan pembiayaan iklim yang lebih luas mencapai triliunan dolar per tahun jika sektor energi, transportasi, dan adaptasi turut diperhitungkan. Pemerintah dan bank multilateral tidak dapat menutup kesenjangan itu sendirian. Karena itulah TFFF mengandalkan investor swasta selain modal publik dari negara sponsor. Harapannya, dana abadi yang stabil dapat membiayai pembayaran yang dapat diprediksi bagi negara-negara yang menjaga hutan tetap berdiri sekaligus memberikan imbal hasil kepada investor.

Pendukung dan pengkritik menilai rancangan dana

Pendukung melihat peluang untuk beralih dari hibah jangka pendek dan proyek karbon yang terpencar dengan menciptakan insentif global berbasis aturan yang memberi penghargaan atas hasil terverifikasi. Para pengkritik menilai imbal hasil investor mungkin lebih diutamakan ketika pasar bergejolak, sehingga negara-negara berhutan menerima pembayaran yang tidak pasti tepat saat membutuhkan stabilitas. Pihak lain khawatir menjadikan alam sebagai aset keuangan dapat menggeser dana multilateral yang sudah ada atau melemahkan program nasional untuk mengatasi pembalakan liar dan perampasan lahan. Ketergantungan pada data satelit juga membawa tantangan tersendiri, mulai dari mengukur degradasi hingga menangkap aktivitas yang berpindah lintas batas. Para pendukung mengatakan risiko-risiko ini dapat dikelola dengan perlindungan yang kuat, aturan transparan, dan verifikasi independen.

Para perancang TFFF memasukkan sejumlah ketentuan untuk menjawab sebagian kekhawatiran tersebut. Sedikitnya seperlima sumber daya harus disalurkan kepada masyarakat adat dan komunitas lokal. Rancangan tata kelolanya memberikan jumlah kursi yang setara kepada negara sponsor dan negara berhutan. Portofolio investasi mengecualikan kegiatan yang menimbulkan kerusakan lingkungan besar. Pembayaran dikurangi jika deforestasi meningkat, agar insentif tetap selaras dari waktu ke waktu. Apakah pilihan rancangan tersebut akan menghasilkan imbalan yang dapat diprediksi dalam skala besar bergantung pada seberapa cepat dana abadi itu tumbuh dan seberapa cepat janji pendanaan menjadi kontribusi resmi.

Faktor yang dapat mengubah perhitungan China

Keputusan China untuk menahan komitmen saat ini tidak menutup kemungkinan partisipasi di masa depan. Beijing mungkin menginginkan peran resmi dalam tata kelola sebelum berkomitmen, atau memilih mengumumkan kontribusi setelah wahana investasi dan aturan pembagian risiko ditetapkan sepenuhnya. Platform kerja sama seperti kelompok BRICS dan hubungan dengan mitra kaya sumber daya di Timur Tengah juga dapat memengaruhi waktu pengambilan keputusan. Kontribusi China akan membuka jalan bagi negara berkembang besar lainnya untuk bergabung sebagai penyandang dana, bukan hanya penerima, yang merupakan salah satu tujuan strategis Brasil.

Pejabat China sebelumnya telah menunjukkan ketertarikan terhadap konsep tersebut, tetapi tetap berhati-hati mengenai jumlah dan waktu kontribusi. Negara itu telah membangun rekam jejak investasi domestik berskala besar di bidang energi terbarukan dan transportasi listrik, serta lebih menyukai kerja sama bilateral di luar negeri. TFFF berbeda. Dana ini berupaya mengarahkan kembali logika modal global untuk mendukung hasil di bidang kehutanan. Perubahan semacam itu sering berlangsung bertahap: dukungan awal, masukan dalam perancangan, lalu investasi awal. Pertanyaannya kini adalah seberapa cepat modal dari negara sponsor terkumpul hingga mencapai ambang pertama yang membuka pembayaran bagi negara-negara berhutan.

Langkah selanjutnya bagi dana ini

Tugas dalam waktu dekat bersifat teknis. Brasil dan mitranya akan merampungkan sekretariat, kebijakan investasi, dan aturan verifikasi. Bank Dunia akan bertindak sebagai wali amanat sementara Tropical Forest Investment Fund dibentuk dengan modal dari negara sponsor dan investor swasta. Dana tersebut menargetkan komitmen sponsor sebesar 25 miliar dolar dan 100 miliar dolar dari investor institusional untuk menjalankan operasi secara penuh. Pemerintah yang terlibat dalam perancangan mengatakan mereka menargetkan penyelesaian putaran investasi pertama pada 2026. Sekretariat berencana mengalokasikan sumber daya ke lebih dari satu miliar hektare hutan tropis berdasarkan kinerja yang terverifikasi.

Keberhasilan akan bergantung pada apakah pembayaran sampai kepada pelaku lokal dan apakah kebijakan nasional sejalan dengan insentif keuangan untuk menjaga hutan tetap berdiri. Itu berarti menjamin hak atas tanah bagi kelompok masyarakat adat, menegakkan hukum terhadap deforestasi ilegal, dan membangun pemantauan hutan nasional yang kredibel. Hal ini juga berarti membangun sistem yang mencegah kebocoran, yakni ketika deforestasi turun di satu wilayah tetapi meningkat di wilayah lain. Brasil bertaruh bahwa dana abadi besar berbasis aturan dapat memberi alasan kepada menteri keuangan untuk menganggarkan konservasi seperti halnya mereka menganggarkan jalan dan rumah sakit. Jika pembayaran stabil dan transparan, pemerintah dan masyarakat dapat merencanakan, berinvestasi, dan membangun ekonomi hutan yang berkelanjutan.

Poin-Poin Utama

• China menahan komitmen keuangan untuk Tropical Forests Forever Facility milik Brasil, dengan alasan negara maju harus memimpin pembiayaan iklim.
• Brasil meluncurkan dana tersebut di COP30 dengan dukungan dari 53 negara dan komitmen awal lebih dari 5,5 miliar dolar.
• Norwegia menjanjikan 3 miliar dolar selama sepuluh tahun, sementara Brasil dan Indonesia masing-masing berkomitmen 1 miliar dolar. Mitra-mitra Eropa juga menyatakan dukungan tambahan.
• Dana tersebut menargetkan 125 miliar dolar dengan menggabungkan 25 miliar modal sponsor dan 100 miliar dari investor swasta, serta beroperasi sebagai dana abadi.
• Bank Dunia akan bertindak sebagai wali amanat dan tuan rumah sementara, sembari Tropical Forest Investment Fund dan sekretariat khusus dibentuk.
• Sedikitnya 20 persen pembayaran dialokasikan bagi masyarakat adat dan komunitas lokal, sementara tata kelola memberikan jumlah kursi yang setara kepada negara sponsor dan negara berhutan.
• Pendukung melihatnya sebagai insentif berbasis aturan yang dapat diprediksi untuk menjaga hutan tetap berdiri, sementara pengkritik memperingatkan risiko terkait kinerja pasar dan fragmentasi pembiayaan iklim.
• China masih dapat bergabung di kemudian hari, terutama jika memperoleh peran dalam perancangan dan tata kelola saat dana beralih dari peluncuran ke pelaksanaan.